【导读】过去13年间，土地出让金总额累计近20万亿元。但据受访基层干部透露，具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。

    过去13年间，土地出让金总额累计近20万亿元。但据受访基层干部透露，具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。

    其实，关于土地出让金的账目，前几年也有过几次引人注目的审计核查。2008年年中，

    审计署公布了《国有土地使用权出让金审计调查结果》。报告显示被抽查的11个城市在2004年至2006年间，均存有不同程度的问题。占比相当高的部分出让金，未按规定纳入财政管理；而2011年初那次对土地出让金的关注，则主要集中在土地财政方面，因为2010年许多城市土地出让金、地价与房价之间疯狂的故事，令人印象深刻。

    这两个年份对土地出让金的系统盘点和重点关注，也是有其节点意义的：前者在于，从2007年开始，随着《土地出让金管理办法》实施，土地出让金开始纳入地方基金预算；而后者则是因从2010年开始，财政部公布中央与地方基金预算。

    而今年的关注点，更多或是续接之前全方位高强度的官场肃贪和反腐狂潮。以前每次报道出的问题，目前来看并未绝迹。比如因出让金的收支管理不透明缺监督，所导致的“侵占挪用、做高成本、体外循环”等多种乱象，长期并存。违规不断，腐败滋生。

    就如之前审计以及媒体探访调查的情况一样，土地出让金大部分都分散于区县等基层。具体收支多少，用于何种途径，是否有违规支出或挪用，基本没有明细账目可查。因为大部分都是“封闭运行”，或只是粗枝大叶寥寥数语地收支数字。

    任何不透明不公开的账目，都存在违规违法嫌疑。只有账目清晰，有据可查，避免一把手和经办人说了算的“糊涂账”尴尬，土地出让金使用才有基本的规范和监督可言。

     严格财务管理、强化财政监督，不妨从这次出让金审计开始。先厘清这十数年来，土地出让金的账目明细，先算清以往旧账，然后对于那些故意做假账、糊涂账的违规甚至职务犯罪行为，再进行严苛的追责清算，以儆效尤。如此，土地出让金的使用管理，今后才可能主动走向如地方财政预算般详细编制、收支透明，并接受监督的规范化制度化之路。(李晓亮 来源：华商报)