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安图县审计局全面开展精准扶贫脱贫政策措施落实情况审计

        根据审计署的安排部署及延边州审计局的指导,按照《吉林省审计厅2019年扶贫审计工作方案》的要求,安图县审计局打破科室界限整合审计资源,科学配置审计力量,抽出9名审计骨干,组成4个审计小组,协助州审计局对相关部门的数据统一进行采集比对,目前已进入审计报告阶段。

        通过审计,揭示脱贫攻坚政策措施落实、扶贫资金分配管理使用、项目建设运营中存在的突出问题,深入分析审计发现问题产生的原因,提出改进和加强扶贫资金项目管理、完善相关制度措施的意见和建议,促进脱贫攻坚三年行动目标任务完成。

        本次审计中,审计组主要审查脱贫攻坚政策贯彻落实、扶贫资金分配管理使用、扶贫项目建设管理情况和各级财政安排的“一卡通”惠农补贴资金管理使用情况。其主要内容和重点事项如下:

(一)聚焦精准,检查脱贫攻坚政策措施落实情况

        检查贫困地区严格执行现行扶贫标准情况。关注是否仍然存在搞层层加码,赶时间进度、搞冲刺等现象,一些地方是否存在未聚焦“两不愁、三保障”基本任务目标,擅自提高或降低扶贫标准的问题。

        检查贫困地区坚持脱贫质量情况。关注是否存在为了完成年度脱贫任务,巧算、虚增村集体或贫困户收入的问题;是否存在将财政补贴算作贫困户的稳定收入,以及贫困户在未实现住房安全、医疗有保障或不知情的情况下被脱贫等问题。

        检查精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况。重点检查产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、贫困残疾人脱贫和扶贫扶志等政策措施是否全面落实到位、是否具体有效,反映影响政策作用发挥的突出问题。着重检查产业扶贫是否注重长期培养和发展,有无急功近利的现象;易地扶贫搬迁项目有无质量隐患,后续产业发展和转移就业工作措施是否落实到位;是否加大贫困地区生态保护修复力度,生态护林员政策是否精准落实,是否实现生态改善和脱贫双赢;各地控辍保学的措施是否切实有效,责任是否清晰明确、任务是否按时完成;是否因地制宜采取措施激发贫困群众内生动力,是否充分发挥了贫困群众的主体作用和调动了贫困群众主动脱贫和积极性。

(二)突出安全,检查扶贫资金管理作用中的违法违规问题

        重点查处扶贫领域的腐败和作风问题。围绕扶贫资金的分配、管理和使用环节,关注责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题;严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为;关注村级财务管理情况,重点揭露一些村干部利用村级组织财务制度不健全、管理不规范、监督不到位等管理上的漏洞,贪污侵占财政扶贫资金等行为。

        揭示脱贫攻坚领域的风险隐患。关注产业扶贫市场风险,检查贫困地区是否建立了产业扶贫科学评估和决策机制,是否制定了防范和处置风险的措施办法;关注扶贫领域金融风险,加大对户贷企用、违规用款等问题的揭示力度;关注债务风险,充分揭露贫困县以脱贫攻坚名义盲目举债、金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资等问题。要加强风险隐患的综合评价,提现防范分解风险的审计建议。

        检查阳光扶贫落实情况。从公告公示的责任是否明确、内容是否完整、时间是否及时、渠道是否规范等,全方面检查扶贫领域公告公示制度健全和执行情况,着重检查县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫资金项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督等要求落实情况。

(三)强化绩效,检查脱贫攻坚相关资金和项目绩效

        检查涉农资金统筹整合推进情况。关注贫困县跨部门、跨行业、跨领域整合使用涉农资金情况,检查县级脱贫攻坚项目库建设程序是否规范,有无项目库建设和资金使用仍然是“两张皮”的现象,重点揭露大量资金闲置和扶贫资金严重短缺并存,以及资金“等”项目等扶贫资金使用效率不高的突出问题。

        检查扶贫资金和项目的效益。资金使用方面,根据资金的总投入规模、受益贫困群众数量、带动贫困群众脱贫增收情况等,综合考虑短期效益和长期效益,总体评价扶贫资金的使用效益;项目管理方面,重点关注项目建成后效益发挥情况,是否存在因前期论证不充分、管护责任不明确、管护资金未落实,导致项目建成后闲置甚至形成损失浪费等问题。

        检查绩效管理情况。关注有关部门和地方是否按照要求对扶贫资金实施绩效管理,是否制定了符合当地实际的绩效管理办法,是否开展了绩效评价。重点检查是否存在重投入轻管理、重支出轻绩效的现象,揭露绩效评价结果未得到有效运用,相应的激励和约束作用充分发挥等问题。

(四)“一卡通”惠农补贴资金管理使用情况

        一是摸清农户“一卡通”(耕地地力保护类、适度规模经营类、玉米大豆棉花等收储改革类、农机具购置类、退耕还林还草和草原森林生态保护类、农村社会保障和救助救济类、农村危房改造或新居建设类、扶贫脱贫类到户惠农补贴等资金)发放、管理和使用情况。重点关注一户多卡、惠农补贴资金未按要求纳入“一卡通”发放、基层干部私自保管代管、违规收卡借卡、扣留扣押农户“一卡通”等管理不规范甚至管理混乱的问题。

        二是摸清2017年以来到户惠农补贴种类、标准、资金到位拨付情况。重点关注惠农政策宣传和资金发放公示公开不到位或流于形式、违规享受或超范围超标准享受惠农补贴、应享受未享受惠农补贴,以及财政等主管部门滞留滞拨、闲置、挪用补贴资金等惠农政策和资金落实不到位问题。

        三是着力揭示惠农补贴管理使用中的腐败和作风问题。重点关注基层干部利用“一卡通”雁过拔毛、滞留克扣、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、贪污侵占,以及在惠农补贴申报审核过程中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。(吉林省安图县审计局  苗正芳)

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