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行政单位应更加重视执法程序

       在对行政执法单位的审计中,发现在依法行政方面存在许多问题,如执法程序不完整,单位对执法程序没有统一要求,对案卷文书管理存在随意性等。目前部分执法单位执法重点仍偏重于行为和结果,对执法程序不够重视,一些执法单位重实体、轻程序的现象依然普遍存在。
       一是部分项目执法程序不完整。单位在执法过程中执法环节有缺失,造成执法案卷中缺少法律文书,如个别案卷对单位现场检查记录中显示单位管理等方面存在问题,但执法单位未下达责令限期整改指令书。而有的案卷没有对单位的现场检查记录,却有责令限期整改指令书和整改复查意见书。
       二是案卷管理没有统一要求。依据法律要求涉及行政处罚的案件,应在行政处罚执行完毕后立卷归档。部分项目执法程序已全部执行完毕,但未装订,案卷散放。另一种情况是行政处罚整改未完成,执法程序未全部执行完毕,在缺少部分案卷材料的情况下已订卷归档。
       三是行政处罚依据引用错误。部分执法人员对法律法规不熟悉,在出具的处罚决定书上处罚依据法规条款引用错误,执法文书上出现“张冠李戴”的情况。
       四是单位内部各科室执法文书格式不统一。如行政处罚告知书中是否载明行政处罚依据不一致;行政处罚决定书编号格式不一致;行政处罚决定书中提起行政诉讼期限不一致。
       五是现场作出行政处罚决定后未备案。行政执法人员当场作出行政处罚决定后,未依据法律规定及时报所属部门备案。
       六是执法文书未作统一保存、归档。市局文书卷宗混杂旗县区执法文书;部分执法文书未按时间排序,无序装订;执法文书没有妥善保管,执法资料缺失。
       为了加快依法行政,建设法治政府步伐,党的十八届三中全会明确要求:“完善行政执法程序,规范执法”。党的十八届四中全会进一步提出了到2020年,基本实现执法机构一体化、执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、权责统一、权威高效的综合行政执法体制机制。各级行政执法部门和执法人员应进一步加强对政策意见的理解、学习并贯彻到实际工作中,从立案的审查到案件执行完结,每一个环节、每一个程序、每一个步骤,都应当严格遵守法律法规的规定,从行政执法理念到行政执法行为都应当遵守法律的要求。重视执法行为和结果的同时,应更加重视执法程序。

(包头市审计局 经贸科 张晓晖)

作者:张晓晖
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