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如何做好财政决算草案审计

       新《预算法》第七十七条规定:“县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案,经本级政府审计部门审计后,报本级政府审定,由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”随着新预算法的实施,对财政决算草案的审计成为审计机关的法定职责。
       一、什么是财政决算草案审计
       财政决算草案审计是审计机关依法对本级财政部门编制的政府决算草案在报政府批准前实施审计监督并发表意见的审计行为。是以财政决算报表为基础,侧重于对所编制的决算草案是否真实准确、是否符合预算法等法律法规的规定以及资金使用效益情况进行审查,促进部门加强预算管理,提高资金使用效益。
通过对财政收支决算中收入、支出、结余情况的审计,客观公正地反映和评价国民经济活动的结果;通过对资金来源、分配、结存进行审计监督,可以反映、评价其活动的合理、合规、效益,促使财政资金有效使用。
       二、做好财政决算草案审计的意义
     (一)促进和完善预决算编制工作。通过决算草案审计,推进决算报表体系完善、政府重要事项的充分披露,使财政管理规范化,进一步提高决算编制的准确性,使决算编制做到收支真实、数额准确、内容完整,使决算报告更加突出预算法关于决算重点审查的内容。
     (二)促进审计监督与人大监督的对接。人大预算监督机构专业人员不足,对政府提交的预决算报告只能借助外力。按照新预算法的规定,预算草案先经审计机关审计后再由政府报送人大,审计机关应及时掌握人大在审查决算草案时的关注点,在审计时予以重点关注,确保财政决算草案的信息充分披露,为人大审批所适用。
     (三)加强审计监督职能。财政决算草案的审计有利于弥补预算执行审计的不足,纠正违反财政预决算制度、维护财政决算的真实性、合法性、准确性,实现对部门预算执行及其结果的全面监督,是预算执行审计的组成部分和重要补充,把审计机关履行《审计法》的职责落实到位。
       三、怎样开展财政决算草案审计
     (一)审查决算草案编制过程和程序是否合规
       决算草案由各级政府、各部门、各单位,在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。审计部门通过查阅财政部门在编制决算草案过程中的下发通知、编制办法、文件流转程序和时间,对照本级政府及上级财政部门的要求,审查是否存在决算草案的编报制度及操作办法尚未制定或不完善,审查财政部门是否及时布置和组织业务培训工作,财政部门与预算单位之间、财政部门内部之间不协调,报送程序是否存在违反规定,审查财政部门在对本级各部门决算草案审核过程,是否对其中不符合法律、行政法规规定事项进行纠正,是否及时对部门决算草案进行审核和汇总。是否及时编制本级决算草案。可从重视程度、组织领导、决算工作人员配置、运转效率等该机进行评价。
     (二)审查决算草案编制的内容
       1.审查决算草案的合法性。主要审查决算(草案)编制是否符合预算及其他法律法规规定。一是审查本级政府和部门预算是否按规定清理、核对年度收支数字和各项缴拨款项、各项往来款项、财务资产以及年终结账等方面的情况。二是审查本级政府和部门预算是否严格执行《预算法》以及各项收入、支出是否符合财经法规及廉政建设的要求,变更调整预算的合法性;二是查专项资金的使用是否专款专用,拨付是否及时、足额,在资金使用中有无挤占、挪用等问题;三是审查决算草案与部门决算是否衔接,财政决算草案是否包含了部门决算中的财政拨款之外的事业收入、经营收入等所有收支内容。审查决算草案是否编制了资产负债表等全部报表内容,反映总预算会计的资产、负债、净资产等政府性资产存量信息。四是审查有预算征收收入任务的单位和部门是否及时、足额上缴预算收入、严格执行收支两条线的规定,预算外收入的单位是否按规定标准征收,查有无擅自设立或减少收费项目,扩大或减少收费范围,提高或减少收费标准的情况。检查追加预算是否合理,审批程序是否规范;转移支付资金是否按照规定编人决算,预算调整程序有无相应的调整方案,是否经人大批准,有无脱离政府和人大监督的情况。
       2.审查收支的真实性和准确性。一是审查决算草案编制内容是否真实、完整,是否存在漏报、错报的问题。二是审查是否将所有收入和支出事项全部编入决算草案,是否存在隐瞒、少列的问题审查是否根据年度决算编审工作要求和行政、事业单位会计制度,对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算;三是审查核实决算(草案)报表项目的真实性、完整性和准确性,核实是否存在虚列支出、随意结转的问题,是否存在瞒报漏报,形成表外资产,甚至造成国有资产流失的问题,四是审查决算报表收支数额是否全面、真实、准确,各项数字以及本期报表与上期报表之间数字勾稽关系是否正确; 五是各项收支是否据实列报,有无瞒报、漏报、虚列和随意结转,造成决算不实等问题。
        3.审查执行国家政策法规情况。一是审查采购方式是否得当程序是否合规审批手续是否齐全;是否存在突破预算超标准采购,无计划超计划采购等情况,二是审查是否按照国库集中支付制度和“收支两条线”管理办法的要求组织预算执行,审查税收收人政府性基金国有资本经营收益专项收入国有资源有偿使用收入、债务收入、转移性收入等各项收入是否按照规定都纳入了决算报表,有无存在“以拨列支“将预算资金沉淀在项目单位,审查政府和部门的收入是否符合国家政策、预算管理体制和有关缴拨款办法,及时足额缴入国库或财政专户;三是审查惠农补贴、农村环境建设农村社会保障农村文化、促进农村村级组织建设等强农惠民政策落实情况以及人大审议意见的落实情况,四是审查公共财政资金、政府性基金、国资经营资金和社保基金收支平衡情况,上年未用完的项目资金是否重新安排。

(甘肃省酒泉市瓜州县审计局   欧阳惠子)

作者:欧阳惠子
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