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浅析工程投资审计创新转型

  前言:创新是推动科学发展、促进社会和谐的重要举措,是国家前进的动力。以创新精神推进审计转型,以审计转型创造新的业绩,是审计人员必须认清形势、把握机遇,坚定不移地加快审计转型的步伐,拓宽审计视野,创新审计理念,提升审计成果,充分发挥审计的“免疫系统”作用,使审计工作更好地服务于经济发展。
  一、工程投资审计创新转型的必要性
  (一)政府行政管理职能的转变对审计工作提出了新的要求。
  我国正处于经济转型、社会转轨的特殊时期,而审计与政府行政管理职能紧密相关,审计要围绕政府行政理念的变化调整审计工作的思路,从而更好的行使审计监督。
  (二)外部环境对工程投资审计的影响。
  随着世界经济深度下调尚未走出低谷,国内结构调整难度大,投资主体多元化等一系列问题和挑战。传统的工程投资审计思路已不能适应当前经济形势的发展,随着PPP项目越来越多,公共投资项目越来越多,审计风险和审计任务也在不断增大。审计重点从传统的工程投资管理审计转到工程投资绩效审计,审计关注的内容也扩展到环境资源审计、工程质量审计等方面。
  (三)工程投资审计自身的创新转型。
  审计机关成立至今已有三十多个年头,经过三十多年的努力,我国的审计工作取得了很大成绩,已经积累了较多审计经验和做法,但同时也面临着许多亟待解决的难题,国家审计已进入一个新的发展阶段,正处在由传统工程投资审计向现代工程审计迈进的重要阶段,因此,原有的审计法规体系、审计程序、审计方法等有许多方面需要我们去创新,只有通过审计创新转型,才能适应新的历史发展阶段对审计工作的需求。
  面对新形势、新任务,审计人员要利用先进审计技术和方法创新工程投资审计,高度自觉地在查处重大违法违规问题的同时,切实推进提高政府效能和财政绩效水平;高度自觉地通过审计推进改革深化,促进政府职能转变;高度自觉地通过审计推进整改、规范管理,有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的落实。
  二、认识工程投资审计创新转型的内涵
  所谓审计创新,就是要不断研究新情况,解决新问题,采取新举措,推动工程投资审计工作与时俱进。通过审计理念创新、审计方式创新、审计技术创新、审计管理创新,使得审计成果更加丰富、职责履行更加到位、技术方法更加先进。
  (一)工程投资审计理念创新
  审计机关要适应进一步树立科学审计理念这一要求,进一步解放思想,真正树立起符合科学发展观和构建和谐社会要求的审计理念,推进审计事业不断向前发展。
  一要有大局意识。审计人员要放眼全局,树立全局观念和大局意识。要改变过去单纯以查核减造价传统理念,向以绩效审计为主的目标转变;要改变多年来以审计工程投资管理单纯监督型,向以促进规范、注重成效的监督服务并重型转变,使审计的成果更好的推进经济社会发展大局和党委政府的中心工作。
  二要有服务意识。工程投资审计工作的监督和服务是不可分割的,监督是服务的重点,服务是监督的升华。查处和揭露问题固然是工程投资审计的第一职责,但这并不是唯一目的,通过监督为经济社会和谐发展服务才是工程投资审计目的。
  三要有责任意识。工程投资审计是一种权力,更是一种责任。审计工作情况复杂、政策性强、敏感性高,稍有不慎就会犯错误。审计人员要进一步加快管理创新,加强自身建设,努力培养造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的铁军队伍。
  (二)工程投资审计方式创新
  一是坚持多种审计类型的有效结合。坚持社会中介审计与审计机关人员审计相结合、工程投资决算审计和工程项目管理审计相结合、工程财务审计与工程造价审计相结合、经济责任审计与工程投资审计相结合、工程投资审计与工程投资效益审计相结合等,协调各种资源和要素,加大审计力度,满足经济社会发展对审计的各种需求,提高审计的效果和影响力。二是积极探索工程投资跟踪审计。对关系国计民生的重大投资项目、重大突发性公共事项、国家重大政策措施进行全过程跟踪审计,有利于工程造价控制,有利于工程质量的监督。三是着力构建工程投资绩效审计评价及方法体系。不断摸索和总结工程投资绩效审计经验和方法,逐步建立工程投资绩效审计评价体系,最终建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。
  (三)工程投资审计方法技术创新
  工程投资审计方法技术创新,是提高投资审计效率的手段。审计方法和技术创新是提高适应审计事业发展能力的需要,是提高审计工作效率的最有效措施。一是审计方法不再是传统的人工计算工程量,而是由计算机建模型后直接可以计算出各种工程量,可以大大提高审计工作效率和数据的计算精度;二是利用先进的仪器设备,对一些隐蔽的工程进行检测,改变传统的只凭书面签证来认可的空白区,既保证了工程质量又控制了工程造价。
  (四)工程投资审计管理的创新
  工程投资审计管理创新,是提高审计水平的重要保障。国家审计署对今后五年审计管理创新提出了总体目标,即:以审计创新为动力,以提升审计成果质量为核心,以加强审计业务管理为基础,以“人、法、技”建设为保障,全面提高审计工作水平,基本实现审计工作法制化、规范化、科学化。
  1、加强工程投资审计计划管理
  强化源头管理,审计质量管理要从计划抓起,这是做好项目的前提,也是确保质量的前提。工程投资审计计划的制定必须按照服务于政府工作、有助于发挥审计在服务宏观管理和完善制度机制的要求来统盘考虑。要优化配置审计资源,突出重点项目、重点单位、重点问题进行重点审计。
  2、加强工程投资审计质量管理
  强化审前调查,要把审前调查作为提高审计项目质量的关键举措来抓,使审计目标更加明确,审计方案更加可行,审计实施更有针对性。强化过程控制,健全质量控制措施,强化审计质量检查与考评。以审计质量检查、审计项目评优、审计项目点评、审计质量控制辅导为载体,加强审计质量管理,推进审计质量全面提升。
  三、大力推进工程投资审计创新转型工作
  首先,进一步解放思想,树立审计创新转型的精神和理念。
  正确地确立新时期的审计目标、审计对象、审计重点等,才能有效地搞好审计工作。创新是促使审计人员保持进取精神,不断的推进审计成果优质化进程,审计人员要形成有创意的审计思路,创新就是积累与拼搏的结果。
  其次,正确认识审计创新转型,抓住重点环节,讲求审计成果价值。
  审计创新转型的最终目的是使审计成果最大化,制定创新转型的目标必须满足切实可行和价值可取两方面要求。审计人员在实施审计中开展创新应抓住两个主要环节:一是创造性地开展审前调查。搞好审前调查,使审计实施方案制订能够符合实际,从而把握审计工作重点和规律,为实施审计创新打下坚实的基础。二是要善于抓住审计项目中影响审计工作发展和成果的关键问题与切入点,进行重点突破和创新。
  再次,努力学习更新审计知识、方法和手段,推进工程投资审计理论和审计技术方法创新。
  随着知识经济时代知识更新的频繁性和审计监督内容、目标、重点等的变化,审计知识更新已是刻不容缓的事情。审计人员必须努力学习各方面的知识,深入研究国内外审计发展的趋势,必须与时俱进,通过知识更新来提高业务素质,创新性地开展工程投资审计工作。
  四、结语
  审计转型创新是推动审计事业不断向前发展的不竭动力,在政府投资审计工作中审计机关和审计人员要强化创新意识和理念,才能有效地防范审计风险,审计事业更好地为宏观经济发展服务。(刘强   甘肃天水市秦州区审计局)

作者:刘强
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