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精准扶贫中存在的问题及审计对策

    加大精准脱贫力度、确保到2020年全面实现小康,是中央提出“三大攻坚战”的一项重要任务。近两年来,在实施精准扶贫审计中发现,地方政府在扶贫政策的落实、扶贫项目的运营、扶贫资金的分配管理等方面还存在着诸多政策落实不到位、项目建设管理不规范、资金使用不合理的问题,应引起各级政府的高度重视。审计机关应通过强化服务摸清情况、精准发力找出问题、力促整改规范管理助力扶贫工作全面健康发展。
  一、精准扶贫工程实施中存在的问题
  一是存在扶贫产业项目管理不规范的问题。地方政府选择扶贫产业项目,应当根据贫困村、贫困户当地的实际情况,重点选择一些贫困户能够直接参与受益或者能够间接带动贫困户受益的项目,持续保障贫困户增加收益,从而达到稳定脱贫的目标。但在实际操作中,地方政府为了确保扶贫项目形成的资产的安全和保值,将扶贫专项资金直接投资于种植、养殖、加工大户,政府与其签订合同,规定每年缴纳一定比例的收益金,将收益金分配给贫困户。这种做法容易形成产权不清的隐患,同时,由于种植、养殖、加工等行业受市场波动影响较大,收益无法确保持久,不能保证贫困户脱离了收益金分配后有真正稳定收入。
  二是存在农村危房改造“最后一公里”落实不到位的问题。贫困户住房保障是精准扶贫“两不愁,三保障”的一项重要指标,在农村危房改造具体落实过程中,部分危房改造项目存在着政府干部大包大揽、资金使用不公开透明、群众因统一危房改造不随自己心愿不满意等问题,尽管国家投入了大量资金用于农村贫困户危房改造,但危房户困难群众却牢骚满腹。
  三是存在扶贫互助资金运营管理不规范的问题。在扶贫资金中有一部分投入到农村互助社,用于通过借贷帮助农村贫困人口发展生产、增加收入,但在实际操作过程中,部分互助社为了确保资金安全和保值增值,互助社借贷的资金大多借给了种植、养殖、加工大户,存在着扶富未扶贫、扶企未扶贫的问题,背离了设立扶贫互助资金、助力贫困户脱贫增收的目的。
  四是存在扶贫资金分配使用不规范造成的问题。国家财政在扶贫资金分配上,对部分贫困地区、贫困乡镇、贫困村给予了较多的扶贫专项资金,产生的收益较多,这些收益若全部分配给贫困户,他们的收入水平就会明显高于周围其他一般群众的收入。地方政府为了防止贫困户收入过高而引起新的社会矛盾,采取了少发、停发等措施,造成了部分扶贫项目收益闲置的问题。
  二、加大精准扶贫审计力度,助力脱贫攻坚
  针对以上存在的问题,应充分发挥审计在精准扶贫工作中的监督保障作用。
  一是要牢固树立服务理念助推精准扶贫。审计机关应与财政、扶贫办等部门加强日常联系配合,定期审计核查扶贫资金拨付使用情况、扶贫项目建设管理情况、扶贫政策落实情况,将审计发现的问题及时反馈给当地政府,及时整改违规违纪问题、及时完善不规范问题,为精准扶贫工作做好保驾护航。
  二是要“三到三核查”,精准了解扶贫。为了切实了解扶贫工作的经验、问题所在,审计必须切实深入扶贫工作的一线,面对面观察、座谈,做到“到村到户到项目”。一到项目现场,以资金流向为主线,以扶贫档案资料为抓手,到项目的建设现场、到项目管理运营主体单位,核查确认项目的真实性,审核扶贫项目的效益性;二到村,看村容村貌核查贫困村的真实性,看以村为单位实施的扶贫项目,核查项目资产管理运营规范性、效益性;三到户,看户容户貌,结合大数据分析结果,核查贫困户识别准确性,扶贫措施针对性,核查贫困户脱贫真实性。
  三是把握“三个区分”,把关精准扶贫。精准扶贫是一项全新的民生工程,没有现成的成熟经验、模式可供遵循,在具体实施扶贫工程过程中,地方政府根据当地实际采取不同的措施、方法落实扶贫政策及扶贫项目。因此审计也不能因为某些措施、做法无法可依、无规可依就定性违纪违规,要按照审计署的要求,在工作中做到“三个区分”:一要区分主观故意违纪违规还是过失犯错;二要区分是政策制度、法规不完善还是故意违规;三要区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私。对主观故意违纪违规、以权谋私的要严厉打击。
  四是以问题为导向护航精准扶贫。精准扶贫工程政策性强,扶贫内容复杂多样,参加的部门、单位、人员众多,审计应以问题为导向,促进扶贫更加规范、高效。精准识别、精准扶贫、精准脱贫,精准就是扶贫工作的关键,审计就是要抓住那些识别贫困不准、扶贫措施不准、脱贫核实不准的问题,坚决纠正整改,切实将扶贫这一民生工程惠及民众。(李玮   甘肃省天水市秦州区审计局)

作者:李玮
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