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浅析如何保障扶贫资金安全

       习近平总书记特别强调:扶贫资金是贫困群众的救命钱,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!李克强总理也强调:要严格资金监督管理,严惩违法违规行为,抓紧健全制度安排,确保扶贫资金在阳光下运行、真正用在扶贫开发上。从习近平总书记和李克强总理的重要讲话中,我们不难体会到,脱贫攻坚是一项严肃的政治任务,它事关全面小康目标的实现,事关党和政府的形象,事关贫困群众的根本利益。

       如何确保扶贫资金安全,是对全党干部尤其是基层干部的重大考验。

一、各乡镇要高度重视,自觉把好“三个关口”

       总结过去的工作不难发现,在涉农资金的使用上,还存在挤占、挪用、贪污、截留、骗取、套取资金等违规违纪问题。在工程管理方面,还存在多计工程款、未按合同工期完工、未按规定的程序及要求进行招标、违规签订合同、虚假签证、白条支付工程款等问题。各乡镇作为项目的实施主体,思想上务必要高度重视,自觉把好思想、项目、资金关,确保精准扶贫项目成为真正的民生工程、民心工程、廉政工程。

(一)严把思想关

       一是要一心为公。精准扶贫项目事关广大人民群众切身利益、事关国计民生。各乡镇要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感,把精准扶贫项目作为一项重大政治任务来抓,思想要正、处事要公。二是要不徇私情。在项目的立项、申报、发包,资金的使用、管理等方方面面,要不徇私情、不图省事、力求做到公平公正。凡是涉及项目问题,任何人不准打招呼、授意、暗示、干预、插手,一经发现,第一时间严肃查处。三是要廉洁自律。要自觉遵守中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》等相关规定,自觉做到廉洁自律。说通俗点,就是不能抽一根和项目有关的烟、不能喝一口和项目有关的酒、不能吃一顿和项目有关的饭、不能拿一分和项目有关的钱!

(二)严把项目关

1.严格项目申报。一是项目申报要科学合理,符合当地实际、符合群众需求,不利于党和国家事业发展的形象工程、政绩工程坚决不搞。二是不能以申报项目为名骗取专项资金,不能通过虚报项目或包装已完工项目等方式骗取资金。

2.严格项目实施。一是不能通过肢解、拆分大额项目手段规避项目审批等监督环节。以笔者所在县为例,50万以下的工程无需招投标。有的乡镇可能就会在这里钻空子、做文章,将超过50万的工程肢解成50万以下工程进行分包和发包。二是不能随意变更项目设计建设地点、规模、标准,不能擅自调项、擅自扩大或减少项目建设内容。三是乡(镇)、村(居)干部不能直接承包或变相承包辖区内项目工程建设。四是要确保工程质量,工程建设过程不能偷工减料,不做豆腐渣工程。 

3.严格项目验收。一是不能虚增工程量和项目建设内容,不能伪造验收资料套取资金。二是不能借项目竣工验收之机接受承包人宴请,不能违规收受承包人的礼品、礼金,或故意刁难工程承包人,以谋求不当利益。三是项目建设竣工、验收、决算等有关资料要齐全,佐证材料要充分,档案要规范,施工现场记录要明细,报账资料和档案资料要相符。

(三)严把资金关

       一是不能挪用资金。精准扶贫项目资金,是国家用于发展民生事业、增进人民群众福祉的,这些专项资金必须专款专用,任何乡镇和个人不得以任何理由挤占、挪用、套取。同时,也不得借项目建设名义,随意挪用挤占其他专项资金。二是资金要实行专账管理。在项目资金的使用上,各乡镇必须坚持“专人管理、专账核算、专款使用”的原则,设立专账,指定专管员,专款专用,所有收入和支出都必须纳入乡镇财务统一核算,不得账外设账和转移到村(居)委会列支,确保项目资金收支情况一目了然。三是报账要规范。各乡镇在项目资金报账拨付中要附上真实、有效、合法的凭证,要坚决杜绝白条支付工程款等现象的发生。

二、监督部门要全力以赴,切实垒起“三道屏障”

       各监督部门要充分认识到项目质量和资金安全监管的必要性,要有时不我待的紧迫感,坚持原则、敢于负责、勇于担当,切实垒起监督屏障,为项目的设施和资金的安全保驾护航。

(一)相关部门要垒起主体责任这道屏障

       县财政、扶贫、城管、农工部等相关单位和部门要增强精准扶贫项目资金监管的责任意识,按照责权统一的要求,切实担负起资金监管的主体责任。尤其是各相关部门作为主体责任第一责任人的一把手,一定要高度重视。要制定详细的项目资金监管方案和程序,将资金监管责任落实到人,进一步规范监管行为,对资金安全、规范、有效运行负责。同时,要密切配合好纪检监察和审计部门工作。纪检监察和审计部门如因工作需要,可以从上述部门和单位中抽调人员参与到项目的巡查和审计工作中。

(二)审计部门要垒起审计监督这道屏障

1.要切实做好项目的审计。审计部门要做好精准扶贫资金的跟踪审计,切实做到精准扶贫审计监督全覆盖。要以核实建档立卡贫困户“精准识别、精准帮扶、精准脱贫”的真实性为目标,以大数据审计分析为抓手,以中央和省、市、县各级财政专项扶贫资金的来源、分配管理、使用为主线,以扶贫建设项目的管理和实施为载体,以政策落实为重点,抓住关键环节,紧扣建档立卡贫困户的“精准识别”情况、建档立卡贫困人口“精准脱贫”情况、脱贫攻坚政策情况、扶贫资金的分配管理及结转结余情况、财政扶贫资金的使用是否规范和使用效益情况以及扶贫建设项目的管理实施情况这些主要内容开展审计调查。

2.要切实加大案件线索的移送力度。审计机关要加大审计中发现问题案件线索的移送力度,务必做到发现一起、移送一起!对存在违反中央八项规定、廉政纪律行为的问题线索要全部移送纪检监察机关处理,对涉嫌经济、职务犯罪等行为的案件线索要全部移送公安、检察机关处理。

(三)纪检监察部门要垒起案件查处这道屏障

       纪检监察部门要把精准扶贫的监督执纪问责情况列为年度党风廉政建设责任制考核目标的重要内容。要切实发挥巡视利剑作用。要通过巡查,不断促进各乡镇提高工作效率,确保项目建设高效运行。一是要快查。纪检监察机关要牢牢扛起监督责任,以纪律保障项目实施,对项目实施的违纪问题要以零容忍的态度,做到每一个案件都严肃核查,每一分违纪资金都要认真追缴、退还到位。二是要严处。对于在项目实施过程中的不作为、慢作为、乱作为问题,要作为典型加以曝光和处理。对审计部门移送过来的案件线索,要高度重视,第一时间进行查实,并严肃处理。三是要速移。对于在项目实施过程中涉嫌违法犯罪的行为,要迅速移送到司法机关处理。

三、问责要迅速果断,切实维护群众利益

       法院、检察院、公安局等司法机关要积极配合做好工作,对纪检监察和审计机关移送过来的案件线索,要第一时间从严查办,对精准扶贫项目实施过程中涉嫌违法犯罪的行为要严厉打击,切实保障项目资金高效、安全运行,切实维护人民群众利益。(江西省会昌县审计局  曾峰)

作者:曾峰
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