广告服务 新浪微博 腾讯微博 微信公众号 欢迎投稿
中审旗下: 中审网校 | 中审商城 | 中审论坛 | 继续教育 投稿信箱:tougao@shenji.cn 设为首页 | 收藏本站
首页 财审文库 内控舞弊 行业法规 考试培训 社区部落
文库频道
做好扶贫专项资金审计的思考

      打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来,国家财政扶贫资金的投入不断加大。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”,是减贫脱贫的“助推剂”,一分一厘都不能乱花。我们必须深刻认识加强扶贫审计的重要性,把推动政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金效益作为审计工作的着力点,加大扶贫资金审计力度,更好地发挥审计监督作用。

  一、如何做好扶贫专项资金审计

    (一)做好审计调查

      扶贫专项审计调查所涉及的事项涉及面广、点多、线长,具有严格的法律法规约束,审计调查事项本身都有一套系统的、较完善的法律法规体系,是一项政策性较强的工作。因此,针对调查事项,必须认真学习研究与调查事项有关的法律法规和相关政策,把握好政策尺度,做到有的放矢地开展工作。

(二)制定周密可行的审计实施方案

      要认真细致地搞好审前调查,通过走访、座谈等形式,深入被审计单位,了解掌握调查项目的特点、资金来源、管理、使用情况,管理体制和有关政策法规,在掌握基本情况的基础上,确定审计调查重点,为制定好专项审计调查方案打好基础。在做好审前调查的基础上,围绕调查目标、范围、内容、时间和人员分工等制定好调查实施方案,使调查步骤和调查方法切实可行。

(三)抓住对财政扶贫资金项目立项、审批过程的审计

      资金管理和项目管理是相辅相成的,资金管理是项目管理工作的保障,项目管理是做好资金管理的基础。项目选择的正确与否,直接影响到财政扶贫资金使用的合法性和效益性。对扶贫项目立项和审批过程的审计,是正确反映财政扶贫资金全貌、全面评价财政扶贫资金使用是否有效的重要一环。

(四)抓住资金流转环节,对财政扶贫资金的使用过程进行审计监督

      从资金拨付和资金运动变化入手,揭示拨付环节间的资金差异,是扶贫专项资金审计的重点,也是专项资金审计查找问题的突破口。资金的运动变化,是反映扶贫专项资金运动的全过程。一是从会计账薄和会计凭证为基础,查找拨付专项资金支出的去向,进而弄清是否全部用到扶贫项目上,有无虚列支出、转移资金的情况。二是以银行存款“对账单”为基础,按序时逐笔勾对,理清资金流向,账户内资金的存量的准确性,账实是否相符,查找有无截留、挪用的行为。三是对出纳的库存现金进行盘点,找出短款或长款的原因;弄清是否有隐匿账户。四是从报账原始发票入手,查找有无挪用和骗取扶贫资金的问题。审计时,应到现场详细核实扶贫项目的建设内容和建设规模,便于对报账票据的审核。对以现金方式补助的,要有农户在领用清册上本人亲自签字、盖章或摁手印,在税务代开的票据,要到税务部门核实其票据真伪,防止套取现金,特别是大额现金支出,报账时要一律使用正式发票,坚决杜绝白条入账。五是从往来账户入手,揭露有无隐匿货币资金和移花接木现象。目前,有些扶贫专项资金使用单位利用往来账户进行作弊,隐匿货币资金,把往来账户当成“掩体”,严重影响了会计信息的真实性,造成专项资金流失。在审计中,应注意对往来账的真实性、可靠性进行审计,对其资金活动轨迹进行清理;对内部往来延伸核实,对外单位的往来采取外调核实,不放过一丝一毫的蛛丝马迹,弄清往来账户中存在的疑点。

二、扶贫专项资金审计中存在的突出问题

      (一)资金拨付不及时,影响扶贫资金效益。项目未及时启动,扶贫资金长期滞留,造成资金滞留的主要原因:一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学,造成项目难以实施;二是项目立项存在“撒胡椒面”现象,扶贫资金难以发挥应有的效益;三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置;四是极少数项目实施完毕后的结余资金未作安排。由于项目立项申报原因或工程实施进度缓慢,资金无法及时拨付,造成扶贫资金闲置滞留,影响了扶贫资金发挥效益。
  (二) 政策执行不到位,资金发挥效益不明显。一是本级财政收入增量部分未列入专项扶贫资金预算。二是收回的存量资金投入扶贫资金的力度不够。三是扶贫项目实施进度缓慢,扶贫资金年末结转数额大。四是财政扶贫资金的支付未执行国库集中管理。五是滞留扶贫资金。六是互助协会管理不规范,互动资金作用发挥不明显。

(三)项目实施不规范,工程监管存在漏洞。少数项目在申报规划上存在瑕疵,编制项目规划缺乏科学论证和规范性,加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉。有的项目在实施阶段由于人为因素监管不到位,隐蔽工程量难以准确计量。同时,由于扶贫项目多且单个项目资金量小的特点,实施项目单位“三重一大”决策不规范,人为决策因素较多,工程项目“四制”监管难度大。

三、开展财政专项资金审计的几点建议


     财政扶贫资金的使用正当与否直接关系到贫困地区人民的切身利益和稳定发展,只有保证扶贫资金真正用到扶贫项目上,真正达到助推产业发展,增加农民收入、有效改善群众生活条件和生态环境的目的,才能体现扶贫这项民心工程的深远意义。

      开展扶贫资金效益审计,可以围绕扶贫开发重点,分别选取一定比例的项目进行审计和调查,在具体实施中做到“突出一个重点,抓住一个关键,搞好三个结合”。突出一个重点,就是要重点揭露扶贫资金管理使用中存在的管理不善、决策失误、挤占挪用等原因造成的投资失败、无经济效益等损失浪费问题。抓住一个关键,就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。要对审计发现的弄虚作假、挪用、骗取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析,从改进体制、完善机制、健全制度入手,有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议,引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。搞好三个结合,一是效益审计与传统审计结合。我国目前效益审计还是以揭露问题为主,重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题。审计实践中,我们要把效益审计同财政财务收支审计、专项资金审计结合起来,既可以提高审计的广度和深度,提升审计成果的质量,又可以突破传统财务审计方法,培养和锻炼审计人员。二是点面结合。扶贫资金效益审计的落脚点要放在扶贫项目上,抽查的扶贫投资项目不得少于总投资的50%甚至更多,其中要抽查一定数量的完工项目。三是定量与定性结合。要把有关主管部门考核扶贫资金效果和效益的指标与各级党政领导关心的指标进行有机结合,作为扶贫资金效益审计的评价指标,其中既要有定量指标,又要有定性指标。(山丹县审计局  赵萍)

作者:赵萍
审计网中文网址:审计网.中国
电信与信息服务业务与电子公告BBS 经营许可证:粤B2-20050153号
Copyright @ 2000-2014 www.shenji.cn All Rights Reserved.