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加强和规范村级财务管理工作探析

  自2014年村级审计办公室成立以来,山东省临沭县审计局组织乡镇审计办对农村进行了三次审计,第一次在2014年下半年,到2016年底,用了两年半的时间对各村2011年至2014年的财务进行了审计,查出很多问题,处理了大批农村干部,规范了农村财务。第二次在2016年12月到2017年10月,县审计局结合省农村督查对全县各村2015年至2016年财务进行了督查审计,查出的问题和处理的农村干部大大减少。第三次在2018年年初,县审计局结合农村换届,对选举中离任的村负责人进行了离任审计,现在这次审计已接近尾声。
  总的来看,近几年,随着国家财政公共支出改革力度的不断加大,更多的资金用于民生方面,投向村级组织的财政资金大大增加,政府的投入加上部分村集体经济蓬勃发展,使得“村官”手中有了更多的“可支配资金”。以前,审计机关无法对村级组织进行审计,导致对村级组织负责人的审计监督基本处于盲区。村级组织经济、财务管理混乱,缺乏有效监督,让一些“村官”有了可乘之机,他们利用手中的权力暗箱操作、中饱私囊。“村官”贪腐常常引发群体性事件,增加了干群矛盾,破坏了农村社会的稳定和谐。
  村级审计促使了村官“强身”。“审计就像给我做了一次全身体检,有病治病,没病预防。 ”临沭县曹庄镇朱村党支书记王某道出他对“村官”审计的理解。其实,王某在2015年第一次被要求接受审计时,他还很抵触。“那时候,一般认为有问题的‘村官’才会被审计部门查账。被审计,我面子上挂不住啊。 ”那一次,审计结果在肯定王某工作的同时也提出了许多改进建议,这让王某受益匪浅。到了2017年,王某主动找审计人员来村里审计自己。当时朱村正在开展新农村建设,上面下拨的资金增多,村里的公共建设项目也增多,就有群众背后议论,怀疑王某从中拿钱、占好处。为了还自己一个清白、还群众一个明白,王某多次向镇政府和镇审计办提出审计请求。
  镇审计办来到朱村,对村里的经济管理、财务收支等问题进行全面认真的审计,审计结果表明朱村经济财务运行管理基本合法合规,王某没有违规违纪问题。但审计人员发现该村存在财务处理不规范,多计收入,漏记收入,代管资金不到位等问题。 “我们村干部不懂法,幸亏通过审计及早发现了问题,改正了错误。 ”王某心有余悸地说。朱村的干部群众看了公示的审计结果后,非常信服,更加支持王某的工作。
  对‘村官’的审计,为‘村官’敲响了廉政警钟,发挥了经济责任审计的预防性、警示性和导向性作用,促进了农村基层党风廉政建设。 ‘村官’审计也推动了农村财务管理规范和村务公开,促进了农村民主,从源头上遏制住‘村官’腐败滋生和蔓延的土壤。 
  经济越发展,惠农政策越多,流入农村的资金也越多,“村官”审计就越重要,“村官”审计已成为党委、政府及广大群众乃至“村官”本人的迫切需要。
  2015年,镇审计办按计划对西山前村进行审计,因借款问题向前追溯审计中,审计人员发现:2007年有一笔支出是还借款本金50000元,还利息7193.96元。会计只对借款的利息作了支出,而还款本金50000元未作支出。这个问题查实后,村干部张某的眉头展开了,并且主动交代了在他任职期间,零星收入未入账,与原村委虚列支出等问题。最后张某说:“我知道,审计后我会收到处理,但说句实话,我感谢你们审计组人员,是你们解开了我心中的疙瘩。我一直困惑,为什么我不干出纳时交接,我短款两万多,现在又查出一万元借款也属于短款,而且当时我工资没领就入了账。七八年了,我睡不着觉的时候就起来翻翻我记得帐,你看,我这账本都被我翻黄了,短款的事,我还不敢让老婆知道。这件事憋了我七八年了。谢谢你们!审计后我一定请你们吃最好的饭,喝最好的酒。”且不论他说的是否真心,但当时应该是发自内心的感激。
  专家指出,财经法纪观念淡薄,财务知识缺乏,是当前众多“村官”的“软肋”,让专业审计人员进村审计,及时发现乱账、错账、不入账等问题,为村官“体检”,有利于提高“村官”免疫力,促进基层党风廉政建设,推动农村经济社会健康发展。突破当前“村官”审计困局,使“村官”审计常态化,还需制度更给力。

(韦友剑 山东省临沭县曹庄镇审计办 )

作者:韦友剑
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