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行政事业单位资产管理中存在的问题与建议

       近年来,国家对行政事业单位资产,尤其是固定资产管理越来越重视,不仅修订了相关制度,而且建立了资产管理系统平台,实现了资产管理动态化、年度申报常态化。但审计中我们发现行政事业单位资产管理仍然存在诸多问题,需要整改和优化。

一、存在的问题

(一)资产清查流于形式。自从行政事业单位资产管理系统平台建立以来,每年各单位需要对本单位占有、使用和管理的资产进行清查核实,相对以前这是一大进步,实现了资产申报常态化,提高了单位及经办人员的国有资产管理意识,有效防止资产流失,提高资产利用效率,实现资产保值增值。然而在审计中我们发现许多单位所谓的资产清查并不完整、真实,资产清查核实只是为了应付财政部门及上级机关的资产管理的需要,一方面信息录入不细致、不完整,不能真实准确反映资产的属性;另一方面帐面与系统信息不一致,系统卡片记载与帐面不符与实际也不符。如系统卡片原价8万元,帐面资产原价却有10万元;系统卡片记载房屋1栋,实际该房屋已过户、转让或灭失。

(二)未按规定进行会计核算。1、会计分录不完整。未采用双分录记账,购置固定资产时仅反映支出,未同步记录固定资产与资产基金的增加,其结果是帐面上看不到该项资产,随着时间推移,人员更替,资产流失的可能性越来越大。规范的会计核算不仅是有效地资产清查工作的前提,也是防止资产流失,特别是防止历史遗留资产流失的重要手段,如某单位多年前违规房改,会计人员在单位帐面据实记载房屋壹套,才使得多年后的今天有据可查。2、公共基础设施核算理解不一。公共基础设施建设资金主要来源于各级财政投入,建设方面由政府职能部门或融资平台公司承担业主职责。但从审计情况来看,大部分业主单位认为公共基础设施不属于部门的资产,因此会计核算时仅反映财政专项资金的收支往来和核销,工程竣工形成资产后,政府职能部门帐面未记资产,本级政府也未记资产。尽管公共基础设施的建后管养仍由相关政府职能部门实施,但资产的价值却不能在帐面反映,从而形成帐外资产。

(三)未严格履行产权登记制度。我国实行房地产权登记及机动车权属登记制度。在机动车管理方面,因车辆通行管理甚严,行政事业单位基本能做到及时办理车辆权属登记,但在房地产权登记方面却较为松散。有这样两种情况:一是单位多年前购置土地并兴建了房屋,一直未办理产权登记手续;二是因政策发生变化,要求更多的审批材料导致办证资料欠缺,不符合现行登记条件,又难以补充齐全,无法办理产权登记。从资产处置的角度看,因未办理产权登记,也就无法办理过户和资产处置,不利于资产的盘活管理。

(四)产权矛盾与纠纷。在县级层面,地方政府为提高城投公司融资能力,增加抵押物,将部分行政事业单位办公房屋土地过户给融资平台公司,实质上资产仍挂帐在行政事业单位,行政事业单位对资产保持占有、使用、管理的权利,从而形成产权管理矛盾;上级与下级单位之间,上级单位早年利用下级单位土地进行建设,未办理产权登记,房屋土地又不可分离,造成产权难以划分 ;主管部门与下属企业之间,下属企业使用的土地却以主管部门名义进行登记,主管部门资产账中无反映。

(五)违规处置资产。主要表现为车辆报废,未经国资管理部门批准,帐面上做报废处理;资产出售转让时未严格履行报批手续,应当估价的,未进行估价;下属单位改制的,处置方式未经国资管理部门审批同意,资产处置收益不及时上缴国库。

(六)内控制度不健全。有的单位未明确资产管理专门机构和人员,资产档案缺失,且无交接手续,资产管理经办人与财务部门之间联系不紧,单位资产发生变化、国有资产收入是否应收尽收、是否及时足额上缴国库,财务部门不能及时知晓。

二、加强行政事业单位资产管理的建议

         针对上述行政事业单位资产管理中出现的问题,现提出以下五点建议,仅供各位同仁参考。

(一)领导要重视。许多单位的领导认为现在的资产管理已经很规范,国资收益缴库、政府采购、资产申报有序进行,各部门只要按章操作就行,殊不知问题往往出现在不经意之处。许多领导更侧重于人事管理与业务开展,对于单位的资产状况的了解局限于报表数字,未能深入实际,也就难以发现帐实不符,信息不准确等细节问题。还有一点值得注意,那就是单位领导的任免交流,前后任领导之间应做好单位资产的交接,明确各自的管理责任。

(二)制度要健全。资产管理从资产配置开始,到分配使用、日常维护、最后到资产处置与更新,是一个系统工程。各行政事业单位应针对资产管理重点和薄弱环节,加强内部控制,明确部门职责,建立行之有效的资产管理制度,力求全面细致,切合单位实际,为日常单位资产管理提供依据和指导。

(三)产权要登记。凡具备产权登记条件的,一律要及时办理产权登记。属于下级单位的资产,不应以主管部门名义登记。各级政府在资产调拨时应有明确依据,资产调入单位应承担起资产管理职责。对于不具备产权登记条件的,各单位应加强内部管理,建立备查帐簿,防止资产流失,并指派专人做好日常维护工作。

(四)核算要全面。资产核算是资产管理的重要手段,各单位应严格按照会计制度、资产管理制度相关规定,真实及时准确完整地反映资产的状况和价值。2014年1月1日起施行的《行政单位会计制度》第十八条规定:由行政单位直接支配,供社会公众使用的政府储备物资、公共基础设施等,也属于行政单位核算的资产。可见核算公共基础设施也是各行政单位的基本职责。

(五)审批要严格。我国国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,各单位占有、使用和支配的管理体制,财政部门代表本级人民政府对本级、本行政区域内国有资产实施综合管理,各部门、单位处置资产应报财政部门审批。然而部门、单位擅自处置资产的情况依然存在,造成管理漏洞,各部门、单位应及时改正错误做法,强化审批意识,主动报批,主动接受财政部门的监督。(童传苗   安庆市望江县审计局)

作者:童传苗
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