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佳木斯市财政专项扶贫资金审计路径的探索研究

        2018年8月29日,国家审计署审计长胡泽君在全国审计机关“聚焦脱贫攻坚三年行动,进一步深化扶贫审计”视频会议上胡泽君指出:“各级审计机关要深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述的深刻内涵,充分认识打赢脱贫攻坚战三年行动的重大意义。要深刻认识我国脱贫攻坚取得的决定性进展,科学研判打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战,准确把握打赢脱贫攻坚战三年行动的目标任务,切实把思想和行动统一到总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示精神上来。”财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困农场加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。佳木斯市是一个欠发达地区,国家级贫困县比较多,国家每年都要给这些贫困县投入大量的专项扶贫资金。抓好财政专项扶贫资金审计,不仅是精准扶贫的需要,而且也是我们审计人员的重要职责,一定要认真贯彻落实国家和全省审计视频工作会议精神,采取超常规的办法和措施,突出财政专项扶贫资金审计工作,揭露资金挤占挪用等线索和问题,充分发挥审计监督职能作用,为全市贫困县域经济发展“保驾护航”!

一、财政专项扶贫资金审计的基本状况

        佳木斯市审计局认真贯彻落实国家审计署和省审计厅有关“精准”扶贫的安排和部署,采取各种行之有效的措施,把财政专项扶贫资金纳入审计工作的重点来抓,查找资金使用违规违纪线索和问题,充分发挥审计“免疫系统”功能作用,收到了比较显著的扶贫效果。综合全市财政专项扶贫资金审计的基本情况,归纳起来主要有四个新特点:

1、思想认识有新提高。采取“集体学习、个人专研、专题研讨等多种有效办法,认真组织审计人员学习习近平总书记在全国扶贫开发工作会议上的重要讲话和国家审计署及省审计厅有关开展财政专项扶贫资金审计工作的文件和会议精神,充分认识党中央、国务院实施扶贫方针政策的极端重要性,不断增强开展财政专项扶贫资金审计工作的责任心和紧迫感,扎实有效地开展财政专项扶贫资金审计工作,形成“审计局长亲自抓、主管局长具体抓、专业审计科负责人直接抓”的新格局。

2、审计范围有新拓宽。积极组织专业审计人员,参照国家和省财政专项扶贫资金管理办法,讨论制定全市财政专项扶贫资金审计方案,进一步拓宽审计工作范围,开展财政专项扶贫资金审计工作,重点审计涉及国家投入全市各个贫困县的扶贫专项资金,努力做到财政专项扶贫资金审计“全覆盖”,严格把握审计后续跟踪服务关、积极同政府和相关部门沟通和反馈,为地方党政领导提供财政专项扶贫资金规范化管理的科学依据,得到市委和市政府领导和相关部门的认可。

3、审计质量有新提升。认真贯彻执行《佳木斯市优秀资金审计项目考核办法》,严密财政专项扶贫资金审计工作流程,严格把好项目计划执行、项目建设实施、资金拨付使用、项目资金管理、报销票据审核等五个关口,着重揭示资金筹集、分配、管理中存在的违规违纪问题,积极查找资金挤占、挪用、截留、滞留等项违规问题,认真撰写高质量的财政专项扶贫资金审计报告,为打造优秀审计项目创造良好的条件。

4、问题整改力度有新加大。高度重视财政专项扶贫资金审计成果的转化工作,采取“三边“的原则,即:边审计、边整改、边提高”。针对财政专项扶贫资金管理和使用出现的实际问题,及时同被审计单位领导进行交流,提出完善财政专项扶贫资金管理的意见和建议 ,不断加强财政专项扶贫资金管理,使之发展与完善财政专项扶贫资金管理制度和规定,促进国家扶贫资金规范管理,有效地促进了贫困区域经济健康持续发展。

二、财政专项扶贫资金审计存在的问题和原因

(一)财政专项扶贫资金审计存在的实际问题    

1、审计管理工作弱化。有的贫困县财政专项扶贫资金项目立项和实施方案不规范,项目选址立项依据不够充分,报批和审批程序不够完善,存在擅自调整和改变项目计划的问题。

2、个别审计项目质量较差。有的贫困县现有的审计力量不足与国家“精准“扶贫任务重的矛盾突出,审计人员履职尽责还不到位,有财政专项扶贫资金审计抢时间、赶进度、质量粗糙的问题。

3、部分配套资金不到位。有的贫困县中央政府下拨的财政专项扶贫资金全部到位,而贫困县域资金异常紧张,地方配套资金筹集不足,有时出现扶贫项目建设 “无米下锅”的问题。

(二)财政专项扶贫资金审计存在问题的主要原因

1、思想观念有待更新。有的贫困县审计人员思想观念守旧,习惯于传统的财政专项扶贫资金审计方式,审计方式方法有待创新。

2、 审计制度有待完善。有的贫困县财政专项扶贫资金审计制度不完善,审计资金程序不够规范,准入和退出审计没有形成完整规范的机制。

3、审计力量有待加强。有的贫困县由于审计工作“全覆盖”,现有的审计力量与审计工作量矛盾较大,解决矛盾的办法就是加强审计力量。

4、审计能力有待提高。有的贫困县“复合型”审计人才奇缺,应加强审计理论和业务知识学习,以便适应“精准”审计扶贫工作的需要。

        这些问题和产生问题的原因,已经引起市审计局主要领导的高度重视,正在采取各种强有力的措施,进一步加大财政专项扶贫资金的审计力度,确保贫困户按计划如期脱贫。

三、贫困县域财政专项扶贫资金审计的主要重点

(一)重点审计财政扶贫项目计划执行情况。看申报立项项目是否从项目库中选出,立项依据是否充分,程序是否合法,有无虚报重报项目套取扶贫项目资金的问题,有无擅自调整和改变项目计划或不按上级批准的要求执行的问题。

(二)重点审计财政专项扶贫资金拨付情况。看财政拨入的专项扶贫资金是否全部专户管理,扶贫部门是否按计划及时足额拨付资金到位,是否有无滞留、抵扣、占用或挪作他用专项扶贫资金等问题。

(三)重点审计专项扶贫资金项目建设情况。项目建设审批手续是否完善,看项目建设是否按项目计划组织实施,是否有“暗箱操作”的问题,有无扶贫资金项目建设抓得不紧而导致资金流失等问题。

(四)重点审计专项扶贫资金项目管理情况。看是否按相关制度的要求建立专项扶贫资金项目管理制度,有无专账、专户、专人管理,是否有专项扶贫资金被挪用的想象。是否建立和推行扶贫项目公告公示等制度。

(五)重点审计专项扶贫资金报销票据情况。检查专项扶贫资金报销票据的真实性、合法性、合规性,看报销票据及票据要素是否合理,有无虚开或重复报销原始票据,有无虚列工程支出、高估冒算、贪污私分以及资金账外运行等问题。

四、财政扶贫资金审计的相应对策

        《“十三五”国家审计工作发展规划》中指出:“以促进深化改革,保障和改善基本民生、维护人民利益为目标,加大对扶贫、“三农”、就业、社会保障、科技、文化、教育、救灾等民生资金和项目的审计力度,循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付追踪到项目和个人,确保惠民政策落地生根,不断完善和发挥实效。”我们一定要认真贯彻贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神和“十三五”国家审计工作发展规划,全面落实审计署和省审计厅工作安排和部署,讨论落实各种行之有效的办法,进一步加大财政专项扶贫资金审计力度,充分发挥审计监督职能作用,千方百计提高扶贫资金使用效益,努力实现《中国农村扶贫纲要(2011-2020)》提出的扶贫目标,促进全市区域经济稳定持续发展。

(一)加强政治教育,更新审计思想理念

        从政治思想教育入手,认真组织审计人员学习习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话和省市有关财政扶贫资金审计文件和会议精神,把开展“两学一做”学习教育与财政扶贫资金审计紧密结合起来,广泛开展“两学一做”学习教育,如何加强财政扶贫资金审计工作”的大讨论,充分认识深入开展“两学一做”学习教育是抓好财政扶贫资金审计的重要措施,破除“满足现状,无心进取”思想,树立“勇于创新,攀登高峰”的思想,牢固树立绩效审计理念,坚持问题导向和发展导向,不仅要依法依规查深查实查透财政专项扶贫资金使用问题,而且也要促进农村改革深入发展。不仅要关注财政专项扶贫资金使用的真实性、合法性、合规性,而且也要关注财政专项扶贫资金使用的社会效益和经济效益。创新财政扶贫资金审计工作思路,坚持财政专项扶贫资金审计“全覆盖”,充分发挥审计监督的职能作用。

(二)严密审计程序,扎实开展扶贫资金审计

        要严密财政扶贫资金审计程序,采取“六审六核六看”的有效办法,扎扎实实开展财政扶贫资金审计工作。一是审计扶贫项目审批文件、每个项目概算金额多少,核对是否严重超规模、超标准建设的问题,看项目建设是否有违规行为。二是审计确需调整的扶贫项目,核对是否按规定履行相关报批手续,看调整的扶贫项目是否切实可行。三是审计扶贫项目物质采购制度,核对是否严格执行招投标办法,看物资采购监管的薄弱环节。四是审计扶贫项目进度、合同、协议和规定程序,核对是否申请支付项目款,看拖欠项目款金额数量多少。五是审计扶贫项目资金管理情况,核对是否有转账资金,看地方配套资金是否落实到位,有没有资金被截留、挤占、挪用、私分、滞拨或沉淀。六是审计扶贫资金会计账簿、会计凭证、计划文件、施工合同等相关资料,核对各种原始凭证是否真实准确,看是否有未按时开工项目和挪用、串项使用资金等方面的问题。

(三)严格把好关口,提高扶贫资金审计质量

        严格执行财政部、发展改革委、国务院扶贫办下发的《财政专项扶贫资金管理办法》,加大财政专项扶贫资金审计力度,促进了精准扶贫、精准脱贫。一是严格控制财政专项扶贫资金审计质量。要做到财政专项扶贫资金划拨事前参与,定期检查实施单位是否履行职责,发现项目建设质量问题及时解决。二是严格扶贫财务收支审计。严格审查扶贫资金筹集情况,上级补贴资金和地方筹集资金是否到位,资金来源是否有违规问题。严格审计专项扶贫资金支付情况,审查地方财政是否按扶贫项目计划和进度拨付资金,有无滞留、占用、挪用等问题。三是加强项目规范管理。认真审查项目方案的可行性,看项目选址是否合乎规划、有无虚报项目而套取资金的问题。审查报批程序是否合规,有无擅自和改变项目计划的问题。审查项目实施情况,看项目是否招投标、有无造成工程质量存在隐患等方面的问题。

(四)精心组织领导,保证财政专项扶贫资金审计。

        一是建立健全专项扶贫资金审计领导机构。要从本县实际情况出发,建立健全有主管县长任组长、县审计局长任副组长、农委、发改委、财政局、扶贫办等相关部门主管领导为成员的财政专项扶贫资金审计领导小组,领导小组下设办公室,责成相关审计科室抓好此项审计工作。二是完善财政扶贫资金审计制度。要建立健全《财政扶贫资金管理制度》、《财政扶贫资金审计制度》,以各项规范的扶贫制度,规范审计人员工作行为,确保财政扶贫资金审计质量。三是制定财政扶贫资金审计方案。确定财政专项扶贫资金审计立项组织等相关部门专业人员,开展财政专项扶贫资金审计调查研究,编制财政扶贫资金审计规划和实施方案,有条不紊地开展财政专项扶贫资金审计。四是落实财政专项扶贫资金审计责任。要落实审计工作岗位责任制,局长与主管局长、主管局长与审计科负责人、审计科负责人与各位审计员签订责任状,严格追究审计失误工作责任,保证财政专项扶贫资金审计廉洁紧张有序高效运行。(历广平潘广明 佳木斯市审计局)

参考书目:1、毛爱敏、顾琳琳:构建财政审计大格局,完善公共财政体制《中国审计》2011年11月

2、《“十三五”国家审计工作发展规划》中国审计报2016.6.3

 

作者:历广平 潘广明
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