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浅谈新时代加强基层审计队伍能力建设

       习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出:审计机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,依法全面履行审计监督职责,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉。充分体现了党中央对审计工作的高度重视,同时,对审计机关自身建设也提出了立身立业立信的新要求。

       进入新时代,基层审计机关既要查处重大违纪违法问题,促进权力规范运行,促进反腐倡廉;又要揭示和反映体制机制性问题,促进深化改革。笔者认为,为不断适应新时代做好审计工作的迫切需要,要坚持以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信,努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,推进审计事业科学发展,加强基层审计队伍能力建设势在必行。

一、新时代加强基层审计队伍能力建设的必要性

       新形势、新任务对基层审计队伍总体素质提出新的更高的要求。目前基层审计机关人才总体缺乏,能力素质不能完全适应现代审计要求已成为制约审计事业发展的瓶颈,加强基层审计队伍能力建设已成为一项十分重要而紧迫的任务。

(一)服务国家治理需要加强审计队伍能力建设

       审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是国家治理的基石和重要保障。基层审计机关要坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的工作方针,为地方党委、政府提供全方位、深层次的服务,以促进发展、改善民生、科学决策、规范管理。同时,对审计队伍能力建设也提出了新的要求。如果没有扎实的专业知识,巧妙的审计方法、灵活的应变能力以及丰富的工作经验,对新领域、新环境下的疑点和问题就不能应对和分析,更无法提出具有建设性的审计建议,也就不能快速反应和适应社会需求,审计监督作用就不能得到有效发挥,服务国家治理的效果就会打折扣。

(二)顺利对接被审计单位需要加强审计队伍能力建设

       在新时代,被审计单位预算管理、财务核算、业务流程各有不同,要有效地实施审计监督,就需要与被审计单位积极对接,掌握业务流程和内部管理各环节,做实审前调查,为顺利实施审计打好基础。当前,各单位的业务管理水平和信息化水平不断提高,不同性质的单位财务核算及内控管理不一样,违法违规手段也比较隐蔽,加快基层审计队伍能力建设显得尤为紧迫。面对复杂的审计环境,没有专家型审计人才带领和参与实施审计,在现有审计能力、审计方式和审计手段有限的情况下,就难以准确、深入地核查问题,不利于从源头上进行综合分析和判断,从专业的角度,也不能提出有针对性、可操作性的审计建议。因此,与被审计对象的有效对接,提升审计质量和效率,审计干部的能力建设显得尤为必要。

(三)审计方式创新需要加强审计队伍能力建设

       创新是审计事业发展的不竭动力,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要保证。习近平总书记指出,要深化审计制度改革,解放思想,与时俱进,创新审计理念,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。要坚持科技强审,加强审计信息化建设。在新形势下,传统的审计方法已不适应审计任务的需要,随着社会各界对审计关注度的不断提高,必须大力推进审计方式创新。要创新审计工作思路,树立审计为经济社会科学发展服务的理念,加强审计信息化建设,运用现代审计手段,提高审计工作效率。坚持用数字化带动信息化,用信息化推动审计技术和方法的创新,特别是绩效审计、自然资源资产离任审计、联网审计等深层次审计,以及当前审计全覆盖的要求,不仅需要在审计方式上勇于创新,而且需要更多的复合型人才承担重任,因此亟需一批具备职业化能力的专业人才队伍。

二、当前基层审计队伍能力建设中存在的问题

       近年来,各地基层审计机关把加强审计队伍能力建设作为一项重要内容来抓,取得了一些成效,但离新时代对审计人员的要求仍有一定差距,在审计队伍能力建设方面还存在一些问题和不足。

       一是审计队伍力量不足,资源配置较弱,审计队伍年龄结构偏大,难以适应审计事业持续发展的需要。目前,基层审计机关人员编制不足,特别是从事一线审计工作的业务人员数量少。业务人员较少与审计项目较多形成的矛盾非常突出。在审计一线的工作人员,没有时间去学习和交流,没有时间参加审计专业知识培训和审计专业技术资格考试等,审计队伍的综合素质难以得到提高。有些区县审计局人员结构不合理,中老年人员占比较大,经验丰富的老审计人员面临“集体退休”,青年审计人员严重不足,易出现人才断层,影响基层审计事业的可持续发展。

       二是缺乏多元化、系统化的培训,知识更新慢,难以适应审计工作不断变化的需要。目前,基层审计队伍岗位培训及后续系统化的教育培训工作滞后,是造成基层审计队伍能力素质现状的重要因素。基层审计人员人手少,审计项目任务重,参与业务培训缺乏时间上的保障,其业余时间的学习并没有实质性提高业务能力。业务培训也没有明确目标,欠缺实效性、针对性和实用性。培训方式大多进行集中培训,很少组织学习与讨论、与课题研究相结合。

       三是审计队伍能力结构不够合理,知识结构比较单一,难以应对日趋复杂的审计环境。进入新时代,审计工作既需要具备审计核查能力,又具备分析研究能力、绩效评估、计算机运用能力和现代管理能力的高素质复合型人才。这就要求审计人员在掌握本专业知识的同时,还须熟悉各项法律法规、国家的大政方针和政府的行政运转情况及其他相关学科的知识。虽然目前基层审计机关通过成人教育等途径,本科以上学历人数上升,但所学专业大多数是会计及其它非对口专业,而金融、法律、计算机等专业人员很稀缺。单一的知识结构,难以适应新经济环境下对各行业开展审计监督的需要。  

三、新时代加强基层审计队伍能力建设的路径与措施

(一)坚定政治信仰,提高政治能力

       习近平总书记强调,要牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律。审计干部是党和国家的经济卫士。打铁还需自身硬,自身硬首先要政治过硬,政治能力过硬,否则就没有“打铁”的底气和资格。基层审计机关的党员干部要坚定政治信仰,坚定不移的维护核心,维护党中央的权威,对党绝对忠诚。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上和行动上同党中央保持高度一致。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,深刻把握其思想理论和精神内涵,真正学深学透、融会贯通,立足主业主责,锤炼政治担当。

    (二)整合审计人力资源,优化审计资源配置

    随着审计业务的不断拓展,工作越来越繁重,基层审计机关只有充分整合好有限的审计资源,特别是要用好人力资源,才能更好地履行审计职责。要严格把好审计队伍的入口关,提高新进人员的专业素质,有计划、有目的地选调和招录会计审计类、计算机类、工程类、法律类专业的毕业生,以保证基层审计机关的可持续发展。要充分发挥审计人员专长,打破科室界线,合理整合配置审计人员,提高审计资源利用效率,最大限度发挥审计职能作用。在审计力量不足与工作任务繁重的矛盾暂时难以调和的情况下,可采取聘用中介组织、购买社会服务等形式,吸收社会力量参与审计项目,保证审计任务的圆满完成。

    (三)建立健全教育培训机制,提升审计人员业务能力

       对进入审计系统的新人集中组织开展系统化的培训,从法律法规、审计流程、审计文书、职业道德、风险防控等方面进行系统培训,以切实提高审计人员依法审计能力。选派业务骨干到上级审计机关进行实战锻炼和学习交流;鼓励审计人员参加业务对口的在职研究生学历教育,使学历教育成为提高业务能力的重要手段;在安排审计组时,尽可能实现老中青相结合,实现以老带新工作法,提高实战能力;要坚持全面培训,注重提高现场审计能力,学习写作技巧、综合分析判断,使基层审计队伍整体知识结构多学科、多领域化,做到相互补充利用,提高依法审计的能力。积极参加上级审计机关组织的各类培训,要依托高校或邀请专家开展实用性培训,突出专业性,集中解决在审计工作中遇到的重点难点问题,形成工学双促局面。通过教育培训,不断更新审计理念,吸收新的审计知识,掌握新的业务技能,更好地为审计事业服务。

 (四)多举措健全激励机制,激发审计人员活力

       坚持理想信念、爱岗敬业、职业道德等方面的教育,强化目标激励机制。基层审计机关每年除全力抓好上级审计机关综合量化考核之外,还应该根据本单位实际,建立健全单位内部目标考核责任制,明确和细化具体工作任务,责任落实到人;建立检查、考评、奖惩机制,定期通报,奖优罚劣,营造拼搏赶超的氛围,带动和促进全体干部素质的大提升。让一批业务能力强、综合素质高、群众反响好的干部脱颖而出,对内要把道德素质好、业务能力强的干部,放在中层岗位上锻炼;对外要把综合素质好、组织协调能力强的干部,积极向组织部门推荐,提高政治待遇,激发审计干部的工作热情,推动基层审计机关审计队伍能力建设水平不断提升。(平罗县审计局  杨红梅)

作者:杨红梅
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