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创新审计理念积极推进社保审计全覆盖

           社会保障体系的建立,在维护社会稳定、促进社会公平、满足基本需求、推动经济发展等方面有着非常重要的意义,而体系的建立和完善需要资金的支持.在大数据时代背景下,社保审计工作面临着新的发展机遇,如何抓住这一机遇,成为审计人员需要重点研究的课题。本文从审计全覆盖视觉,对社保审计全覆盖及审计创新情况谈谈个人的思考。

一、坚定政治站位提高对社保审计全覆盖必要性认识

           社会保障资金被老百姓称为“养老钱”、“救命钱”,关系到广大人民群众的切身利益,关系到社会稳定和经济发展。党的十九大报告对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署,对审计全覆盖工作提出了新的更高要求。我们必须牢记使命,不负重托,紧紧围绕十九大报告作出的新论断、确定的新方略、描绘的新蓝图,全面依法有效履行审计监督职责,大力推进审计监督全覆盖,更好地发挥审计在服务决胜全面小康、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的职能作用。贯彻十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为不懈追求,坚持从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发,坚持在发展中保障和改善民生,充分发挥社保审计全覆盖的职能作用,以保证改革发展成果更多更公平惠及全体人民,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。提高政治站位,实行社保审计全覆盖不仅仅是新时代党中央、国务院赋予审计机关的一项重要职责,也是人民安居乐业、社会稳定发展的客观需求。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。要坚持科技强审,加强审计信息化建设。胡泽君审计长在8月16日审计机关集中培训中强调,进一步推进审计全覆盖,加强审计信息化建设。要按照科技强审要求,加大大数据审计培训力度,不断在审计方法、审计模式、成果运用等方面谋求创新,全面提升大数据环境下的审计监督能力。实行社保审计全覆盖,是新形势下审计机关以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,贯彻以人民为中心发展理念,保障民生,推进国家治理体系和治理能力的现代化,建设中国特色社会主义的更高要求,是审计工作科学转型升级的现实需要,也是审计机关全面履行审计监督职责,充分发挥审计监督和保障作用的必然要求。社保审计人员如何实现社保审计全覆盖,有效开展社保审计成为了当务之急。

二、正视困难问题积极推进社会保障审计全覆盖

           近年来,庆阳市审计局在推进审计全覆盖方面进行了积极探索,初步建立了市本级全口径对象库,制订了五年滚动覆盖审计规划,基本达到五年滚动覆盖的目标。但从社保审计实施情况看,无论是主观层面还是客观层面,都还存在一些困难和问题,影响了社保审计全覆盖的深度和效果。

           一是社保审计覆盖面广,审计力量不足的矛盾比较突出。社保审计对象范围广,涉及所有干部职工和弱势群体。社保资金种类多,包括社会保险、社会救济及社会福利、优抚安置等。收支渠道复杂,资金来源有各级财政拨款、单位及个人缴纳、社会捐助及投资收益等,支出有养老、医疗、失业、低保、救灾、扶贫、安居工程等。管理和经办机构多,涉及部门多。政策性强,涵盖社会保险、安居工程、社会救助、救灾扶贫等国家及地方方方面面法规、政策等。对审计人员的专业性和稳定性都有较高要求。在目前的审计模式下,市、县审计机关已经普遍存在着人力不足的情况,审计人员超负荷工作成为常态。专业人员严重匮乏。审计全覆盖要求审计人员对覆盖领域的各项业务都要精通,审计方法和审计技术手段还相对落后,对云计算、大数据和一些专业性强的高技术领域来说比较陌生,计算机审计等专业人员严重匮乏,人员专业水平达不到要求和标准,难以胜任社保审计全覆盖的要求。

            二是审计管理模式滞后。目前审计体制下,审计的计划管理和审计项目组织管理上,存在条块分割、力量分散等情况,这种“分灶吃饭”的审计计划管理模式,省、市、县审计机关在审计项目组织上没有完全做到审计资源优化组合、信息共享、业务协同;要实现审计监督的全覆盖,就不得不面对上百个部门的海量数据及庞大的数据分析和统计工作,仅靠几个人组成的审计组,要完成如此大的审计工作量,又要保证工作效率和工作质量,难度很大。这就需要在审计计划管理及项目组织管理模式上寻求突破。

           三是审计信息技术支持不足。市、县审计机关受自身条件限制,大数据审计平台还未建立,审计与被审计单位和其他监督部门的信息资源还未实现实时共享,不能充分利用联网审计,制约了审计的效率和深度。

三、创新审计方式方法实现社保审计全覆盖  

           新形势下社保审计就是一项政治审计,要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神,紧紧围绕社会保障“促进社会公平发展”的特点,从社保资金的特殊性质出发,创新科学审计理念,从审计计划、审计方法和审计方式等方面做出调整和改革,实现社保审计全覆盖。

           一是加强社保审计项目计划管理。围绕中央及地方保障和改善民生的决策部署,积极构建以“服务民生为导向,创新技术为抓手”的大数据审计模式,探索社会保障“审计范围、审计内容、管理环节、数据分析”四个全覆盖,着力提升社会保障审计的整体性、宏观性和效益性。对涉及社会保障领域的部门和单位进行调研,摸清审计对象底数,将确定的审计项目按重点领域、重点项目和重大资金分成“社会保障、医疗卫生、养老服务、就业创业、救灾扶贫、住房保障”六大体系,按照审计全覆盖的目标和要求,做好审计计划安排的顶层设计,制订完善社保审计中长期审计工作规划,并明确对关乎社会稳定的社保基金等项目采取年审制度,其他项目在3—5年内轮审一遍,保证年度审计计划与审计工作长远规划相配套,从而在一定阶段内实现审计监督全覆盖。

           二是采取灵活审计组织方式。大力推行捆绑审计、延伸审计以及“一拖N”、组合审等组织方式,做到同步安排、协同实施、共享成果。比如,将社保审计与部门主要负责人经济责任审计及部门预算执行审计结合,这样就能节约审计资源,提高审计工作效率。同时,省厅或市级审计机关定期组织一次“大兵团”作战,打破现有组织架构,改变以往“各自为政”的情况,实现广覆盖。在审计方式上实现“五个统一”,即统一审计计划、统一审计方案、统一审计实施、统一审计报告和统一审计处理,发挥审计的规模效益,形成整体合力,统一指挥调度、统一质量控制、上下联动的 “一盘棋”管理。比如全国保障性安全工程连续5年跟踪审计取得了比较好的成效。

            三是统筹审计力量资源。加强审计署与省、市地方审计之间的联通协调机制,将社保审计作为一个系统工程,实现“整体”功能,并建立各级审计机关社保审计信息共享机制。同时,加大“借力”审计力度,依法依规采取购买社会服务的方式,聘请社会审计参与;加强对内审工作的指导,合理利用内部审计成果,充分发挥社会审计、内部审计在社保审计全覆盖中的补充作用。立足现有队伍,加强审计业务培训,改善队伍结构,切实提高审计业务人员、专业人才比例,提高社保审计人员应战能力。

           四是积极推行大数据审计。借力“金审三期”工程项目建设,推动大数据审计平台应用。试行联网审计,进一步拓展联网范围,全面推进与社保、公积金等系统联网对接,探索改进联网审计方式方法,提高联网审计能力。加快推进社保审计数据库建设,组建一支分析团队,由审计业务骨干和计算机技术人员组成数据分析团队,采取“统一采集、统一处理、总体分析、分散核实”的方式,提高审计精度和时效。不定期组织大数据理念和应用培训,提升数据管理能力,为社会保障大数据审计运用做好智力准备,为全覆盖提供有力的技术保障。(庆阳市审计局    冯明)

作者:冯明
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