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开展地方政府性债务审计要紧盯“借管用还”四个环节

       今年以来,包头市审计局为摸清全市隐性债务底数和规模,推动积极稳妥化解地方政府政府性债务风险先后开展了专项审计调查,审计中盯紧“借、管、用、还”四个环节有所侧重进行审计监督。

一、政府性债务举借环节

       一是审查政府性债务总量规模、来源以及债务增减变动情况。通过审计,摸清地方政府性债务规模,查明政府所有债务来源渠道、摸清债务存在形态、性质、结构;二是检查是否制定统一的年度融资计划,是否经过规范的决策和程序。重点检查政府性债务举借方式是否合法合规。关注BT项目、PPP项目、政府购买服务、明股实债等可能存在政府变相融资的违规行为。了解地方政府是否要求或决定企业承担政府融资职能,为政府举债或变相为政府举债;是否存在以政府购买服务名义和政府投资基金等方式违法违规举债的行为,地方政府及其所属部门是否为单位和个人的债务以任何方式提供违规担保。

二、政府性债务管理环节

       一是重点检查政府性债务管控机制是否健全。全面了解地方政府是否有效建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,有无管理上的漏洞;财政部门作为政府性债务归口管理的职能部门,是否对债务实行系统和动态管理,政府性债务项目是否设置跟踪管理程序,是否建立绩效评价和责任追究制度;二是重点检查政府性债务风险是否可控。除财政债务管理系统反映的政府性债务数据外,特别关注通过各类融资平台、不规范PPP等方式变相举借债务搞建设,违规举债和违法担保融资而产生的大量隐形债务,通过债务率、偿债率、新增债务率、逾期债务率和借新还旧率等指标,结合我市财政收支和经济发展实际状况,分析和评估地方政府性债务风险的增长变化情况,,做到对高危隐性风险的早发现、早预警,建议、督促地方政府及早防范处理。

三、政府性债务资金使用环节

       重点检查债务资金使用是否合规。以债务资金流向为抓手,一是审查相关单位是否规范使用债务资金,债务资金投向是否符合国家产业政策规定,重点关注地方政府有无以借贷资金出资设立各类投资基金的情况;二是审查债务资金管理是否规范,有无违规购买理财产品或对外出借情况,债务资金是否存在大量结余或闲置情况,有无违规担保和违规抵押贷款的问题;三是重点检查置换债券资金是否用于存量债务的置换,新增债务资金是否用于公益性资本支出和适度归还存量债务,是否存在改变既定债务资金用途、将债务资金挪用于经常性支出、建设楼堂馆所等问题。

四、政府性债务偿还化解环节

       一是检查地方政府是否建立偿债(还贷)准备金制度,检查债务高风险地区应急处置预案和化债计划的制定及执行情况,关注总体债务资金偿还计划设置的合理性,是否存在偿债高峰、偿债不及时、无法偿债的情况;二是加强对债务高风险地区形成原因的分析,反映和揭示偿债风险,关注是否因偿还压力大,引发金融、社会稳定等领域的区域性风险。(张天虹 内蒙古包头市审计局)

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