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专项资金审计应关注的“四个环节”

       专项资金审计,现已成为审计部门的一项重要工作。专项资金审计工作的开展应关注以下“四个环节”:

        一是关注项目实施的立项和审批环节。审计人员应通过对被审计单位开展项目的实际情况进行实地调研,综合运用分析、判断等方法,对专项资金项目立项审批的相关资料进行初审。一方面审查项目立项的可行性,即申报立项的项目背景是否真实,建设条件是否符合当地实际,论证结果是否切实可行,市场发展的远景规划是否符合可持续发展的要求等。另一方面审查项目是否履行了审批程序,即项目是否经上级有关部门审核批准,有无虚假、随意、盲目立项,或私自更改项目等行为。

        二是关注项目制度的建立和执行环节。首先要查询项目管理部门和资金使用单位是否建立了规范有效的管理和内部控制制度,是否对财政专项资金使用管理有明确的使用规范和绩效评价。其次要评估各种制度正常运作的保障措施是否健全有效,查明制度和措施的执行有无流于形式的现象。

          三是关注项目资金的分配和拨付环节。审计人员要从项目资金的来源渠道入手,了解资金的性质及具体用途,核对拨付的专项资金与申报立项的用途是否一致,分配过程中是否存在随意性大、透明度差、转移资金流向、“暗箱操作”等现象。此外,还要检查专项资金到位情况、了解有关部门是否按规定程序及时足额的拨付资金,有无滞留、截留、挤占挪用以及损失浪费现象。

          四是关注项目资金的使用和管理环节。首先,检查项目资金使用程序是否合规,各项支出有无严密的审批手续;资金投入是否符合政策,用途是否符合要求。其次,资金使用过程是否合理、合规,有无随意扩大规模,提高标准,损失浪费等现象;在项目实施完毕后,有无完备的资产验收、产权移交及后期管护措施;同时也要注意有无随意缩小规模、侵占专项资金的行为。再者,专项资金是否按照项目进度拨付,有无滞留专项资金,专项资金未发挥使用效益的行为。最后,对专项资金的管理是否符合相关规定,是否存在未进行单独建账核算,项目经费与日常公用经费混合使用,挤占、挪用等现象。

 (农业科、任晓波内蒙古包头市审计局)

作者:任晓波
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