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怎样更好履行投资审计的职责

        2017年审计署发布的《关于进一步完善和规范投资审计的意见》给投资审计明确了新的发展方向和执业规范。但在日常审计中,投资审计应怎样使用工程结算的结果,做到监督不缺位、同时避免落入越位的执业“陷阱”,是值得探讨并明确的。

         工程造价结算审计,更多关注结算价的真实性、规范性,对施工企业施工过程中使用材料、人工成本的准确性进行核算,同时也关注是否照图施工,是否存在偷工减料、以次充好等现象。简单地说,在核算工程造价过程中更多监督和关注施工企业的行为,是站在管理者角度进行审核。

       投资审计在审计实践中不再仅仅站在管理者角度,还需监督管理者在工程管理各个环节是否有失职、渎职、不履职、不尽责等现象存在,是否正确规范地执行各级党委政府决策部署。如建设单位是否存在应发现未发现施工企业随意变更图纸、不照图施工问题;是否存在应监督未监督施工企业施工进度、成本控制等问题;是否存在应把关未把关项目完工质量和投资效益等。简单地说,投资审计更多关注建设单位在建设资金管理、工程管理方面的履职情况,更关注建设单位是否有不作为、乱作为等现象。

         政府性投资项目,往往有资金量大、工程影响面大、关乎老百姓日常利益等特点。因此,建设单位在日常工程实施过程中是否尽职尽责很重要。各方工程服务单位,如施工企业、监理公司等,实质作为市场平等民事主体,在履行合同的同时也在追求个体经济利益最大化。因此作为政府行政执法部门,我们应更关注建设主体作为国家公共资金使用者、管理者,是否履职尽责。这也正是我们政府审计与社会中介机构审计的最大区别之一。

         理解并体会上述区别,并不是划清界限,撇清关系;而是要明晰审计执法的着力点与侧重面。事实上只有通过发现各工程服务单位在履行合同过程中的违规问题,才能深层揭示和发现管理部门的履职问题,进而揭露错弊,找到纠正问题的方法。因此,更好履行投资审计职责,要求我们具备扎实的工程造价审计的基本功,立足主业,钻研主业;要求我们具备吃透政策、熟悉管理流程的新本领,发现问题,解决问题。(固投科、内蒙古包头市审计局  王霞)

作者:王霞
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