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农业保险赔付资金的“新”用途

(文中有关名称均系化名)

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,随着国家乡村振兴战略的实施和审计全覆盖工作的开展,村居主要负责人经济责任审计已成为审计机关的一项重要任务。对加强农村基层组织建设,实现民主管理,促进乡村振兴战略目标的实现具有重大和深远的意义。自2016年开始,W县审计局立足本地实际,在人少事多的形式下,把村居负责人经济责任审计工作摆在重要位置,每年每个乡镇至少安排一个村居负责人的经济责任审计项目,积累了一定的审计经验。审计发现惠农资金被套取,被挪用,成为村级组织违法违规、滋生腐败的重灾区。

雪夜中的赶路人

         “冻雨菲菲半成雪,游人屦冻苍苔滑”。2017年的冬季,一场少见的雨雪冰冻天气,把长江中下游平原的W县装扮得银装素裹,树枝上、电线上、屋檐下,长长的冰挂勾勒成“千崖冰玉里,万峰水晶中”的壮美景象,好一幅难见的北国风光!在W县HM村,3个人影从雪夜中缓步向停靠在水泥路边的出租车走来,他们是从农户家进行审计调查询问的审计组长老黄、主审小李和成员江股长。他们三人蹑手蹑脚的上了出租车后,司机就“夸奖”起了这三个雪夜中的赶路人,“要不是看在与你们审计局办公室主任是老熟人的份上,我是不会在这鬼天气里出车的。你看你这个老黄,头发花白花白的,早已是审计战线的一名“老同志”了,又是局里的总审计师,何苦还要这样的卖命呢?你们两位年轻人也不懂得尊重领导,快过年了,打工的差不多都回来了,何不在一个庄子里随便找几户问问就算了,非要舍近求远的到处敲人家门呢?哎……”。一声长长的叹息,留在了无尽的夜色中。老黄摘下发旧的眼睛,望着司机说,“江股长和小李是知道的,别看我年纪比较大,审计就是要深入一线,不到一线得不到真实的材料。5年前我主审的G乡镇领导干部经济责任审计项目,审查套取项目资金,也是这样走村入户,收集证据,比这调查的时间更长,调查的范围更广,功夫不负有心人哪,后来这个项目被评为全国优秀审计项目,还获得了审计署表彰呢!在县级审计机关这可是一生都难得一次的荣誉啊。这几年,随着审计全覆盖的开展,基层审计机关的压力是越来越大,人少事多和专业限制是客观存在的,关键是要把传统审计方法与计算机大数据分析充分结合起来,多学习多总结,把审计的活儿好好的担起来,做一名复合型的审计人”。老黄这是言传身教,他是计算机审计领域的专家,曾多次参加省级大型审计项目,都是快退休的人了,但最大的愿望是退休前把自己所知所悟传授给这班关门弟子,培养好审计接班人。

别开生面的进点会

         时间回到半个月前,审计组江股长被县纪委抽调到乡镇参加巡察工作刚回来的第二天,审计局局长就召集黄总师和江股长、小李布置任务。根据年初审计计划的安排,HM村负责人的任期经济责任审计项目由经济发展审计股的江股长和小李参加。由于江股长抽调耽误了2个月,农历年内只有一个月的时间了,加之之前的两个审计项目的后续工作,时间紧任务重。本次审计由黄总审计师担任组长,小李任主审。小李在农村挂过职蹲个点,对村级存在的问题基本上心中有数,擅长财务收支审计,且在2017年通过了全国高级审计师资格考试。

         审计组马上召开审前会议,确定审计思路。主审小李皱起眉头说,“主要是时间紧张啊。根据我前期了解, HM村是个人口近7000人的大村,没有集体产业,村级集体经济基础较差。村级财务实行报账制,由镇财政分局代理记账,支付手续应当基本健全。近年来村级的涉农资金项目较多,根据以往的经验,本项目以涉农资金项目为审计重点……”。

         老黄若有所思的点了点头,补充道:“在时间非常紧张的情况下,要采取非常措施,只能送审。把握三点,一是资料要收集齐全,包扎电子的,纸制的;二是意见要完整,有政府的、群众的、村干部的,还要设举报电话;三是工作要细致,会议记录要认真阅读,财务资料纸制和电子的相互核对。由江股长与县纪委联系,看看这个村有多少群众举报线索。小李制发审前调查表格,今天就下发审计通知,三天后到村召开审计进点见面会,把该村村情做个充分的了解,按说的重点编制方案,进点会上实施方案公布”。

         “审计通知要送到乡镇政府,通知乡镇派人参加审计进点见面会”,江股长语速很快,老黄说这个是必须的,送通知当天到镇财政分局提取该村近三年的电子账册、资金往来及相关财务资料,从县财政“一卡通”平台下载并提取该村近三年“一卡通”数据,要有农户的二轮承包土地面积数据…说干就干,分头行动。小李上午就把审计通知书签批制作好,与乡镇和HM村取得了联系,下午就把审计通知送达到乡镇、村和被审计村级负责人。从乡镇财政分局提取了财务数据、带回了财务资料,并与乡镇负责人、财政分局负责人做了沟通。

         第二天,江股长和小李与镇蹲村干部江副镇长一行,来到HM村卸任韩老支书家。韩老担任村支书期间,HM村的工作走在全镇的前列,是一面旗帜。与韩老说明来意后,韩老热情的介绍了村情村貌。

         韩老说:“这个时间正值春节假期,打工的党小组长和村民代表大多回来差不多了,选择参加进点会的人员比较好找。代表中有几类人,一类人是村干说啥就是啥,没有不同意见,专讲好话;一类人对村级工作是牢骚满腹,看啥都不顺眼,也没有多少真知灼见……”韩老打开话匣子后,滔滔不绝的给代表们画起了像。

         “所以请韩老为我们物色好代表人选,年龄方面、职业方面都要具有代表性。我们将您老推荐的代表名单交给村里,再由村里最终确定”。主审小李给韩老茶杯里加上水,诚恳的说道。

         从村里回来后,江股长和小李两人马不停蹄的准备审计实施方案的起草工作。两人忙到深夜,在凛冽的寒风中穿行,回到家已近凌晨了。

         三天后,审计组一行三人风尘仆仆的赶往HM村,镇蹲点的江镇长和镇纪委曹书记已经先到一步,正在与20名代表们讨论十九大报告的学习心得。会场已布置好,主席台上方的电子屏幕上,“HM村主要负责人2014-2016年度任期经济责任审计进点见面会”电子会标熠熠发光,十分显眼。

         会议在审计组长老黄的主持下开始了。

         会议首先下发了村级经济责任审计调查问卷和评价表。调查问卷上罗列出近三年村级基础设施建设的项目名称、规模和施工承包人员、村级财务事务公开和民主理财、涉农补贴的品种和金额,扶贫资金和项目、农村宅基地的申报审批管理、村集体资源资产管理承包、吃喝招待等情况。20名代表和9名村干们,有的在沉思,有的望着窗外,有的一丝不苟的填着调查问卷,像是在进行着一场特殊的考试,大家都认真的对待,调查问卷上都写得满满的,看来效果是出人意料的好。这场特殊的考试进行了半个小时。

         接着由主审小李宣读审计实施方案,村现任书记老童介绍村级基本情况和履职报告并做出承诺,镇纪委曹书记提要求。

         会议结束后,江股长拿起胶水和透明胶带,先用胶水在审计公示的背面粘了两遍,贴在村务公开栏的橱窗上,然后又用透明胶带粘在审计公示的正面,硬是把一张A4纸牢牢的“绑”在公开栏里,任凭这呼啸的北风也奈何不了它。

         审计组一行带着4本村级会议记录本准备打道回府了。老支书韩老紧紧的握着黄总师的手,说,“今天开了一个别开生面的会议。你看时间正是吃中饭的时间,吃完工作餐再走也不迟呀?”村支书老童脸上堆满了笑容,跟着说,“就是呀,筷子都摆好了,又不喝酒,就在这儿将就将就嘛。”老黄不紧不慢的对两个书记说,“谢谢你们的好意,今天的会议开得很成功,达到了预期的目的。在我们局里,盒饭也准备好了,还有一班人在等着我们呢,年关了,我们是跟时间赛跑啊!别耽误时间了,你们吃吧,我们走了”。

一笔带过的农保资金

         回到审计局后,咕噜咕噜的肚皮敲起了小鼓。三份盒饭摆在办公室的桌子上,“还好,还有点温度”,审计组三人快速的把盒饭解决后,顾不上休息,就按分工各自投入到审计中了。

         确定审计思路和审计重点后,在查账的过程中就做到了有的放矢。线索的寻找是枯燥乏味的,村级资金体量 不大,但名目众多,小、杂、散是最大的特点,厘清每笔资金的来龙去脉,是审计人的基本功课,线索从来不是摆前眼前的,需要审计人结合自己的所学所悟,去发掘,去寻找,也许不经意的一个文字、一个数字、甚至一个符号都能成为审计线索。

         江股长将三年涉及的惠农资金、惠农项目进行摘录分析,发现该村在2014年的账上列支了代垫的农业保险支出,但未见具体明细和相关收入记录,而在2015、2016年未发现类似业务。“政策性农业保险工作是一项民生工程,缴费对象是农户,村级垫缴也有可能,但没有收回垫缴记录,与账理不符,此为疑点之一;随着农保工作正常开展,收缴保费工作应该具有连续性,但在2015、2016年的账上没有出现保费收缴业务,工作实际不符,此为疑点二;分析一卡通平台数据,三年来部分农户收到赔付款项畸高,与种植面积明显不匹配,与数字逻辑不符,此为疑点三…”。在业务会上,江股长将疑点抛了出来。

         “我将审计调查表进行了汇总,有三分之二的答卷表上没有上交农业保险的保费,看来为了完成农业保险任务,保费由村集体代垫是可能存在的,有代垫支出就有收回代垫收入,而村级财务账上未见对应收入,那么收入去哪了?”,小李进一步阐述。

         会议进一步锁定疑点,接下来就是寻找佐证材料。审计过程就是一个证明的过程,就像几何证明题,不仅要利用条件大胆推断,更要抓住条件证明推断,伴随梳理、推断、调查、取证,审计的趣味油然而生。小李首先在电子账套凭证库中,在摘要栏搜索“农业保险”“农保”等内容,将三年的结果进行汇总比较,三年共列支农业保险保费支出  15506.64元,而在收入账上并没有农保收入入账。其次,把三年村级收款收据录入EXCEL表中,摘要栏筛选出含“农保”“农业保险”“油菜、水稻、棉花、小麦保险”等字段,找出对应凭证,重新核对。对收入和支出做全面筛查,确保无遗漏。最后,组长老黄决定,将农保资金作为审计延伸调查的重点,利用“一卡通”平台数据,对金额和面积进行排序比对,选取其中金额较大且与面积不匹配的户为重点,确定调查突破口,并且对村干自身“一卡通”账户信息单独提取分析,作为补充数据。通过平台预留的联系方式,与当事人进行电话联系。同时,对部分农户采取直接上门询问调查的方法,以获得直接证据,于是出现了文中开始的一幕。

         审计组通过与重点对象户进行联络或现场核对,又到县国元保险公司调取了近三年与该村的所有资金往来,查清了HM村通过村级或村干垫缴农业保险保费,待保险赔付到户后再从农户手中收回的方式,套取农业保险的实情,但套取资金总量以及去向还难以确定。

         审计组决定各个击破,事不宜迟,先把村报账员小燕叫来约谈。

支支吾吾的村报账员

         中午刚过,江股长和小李匆匆的吃完中饭后,上下的眼睛皮在打架,迷迷糊糊中,门外响起了敲门声。

         办公室的门是虚掩着的,小李的办公桌正对着门,他戴起眼镜,看到来了两个人。

         是村主任老齐不请自来了。老齐50岁左右,身材瘦瘦的,皮肤黑黑的,衣着得体,一看就知道是位精明“老村干”。

         “王会计,外面又下起了冻雨,我骑电瓶车不方便,就让齐主任送我过来了”。村报账员小燕打量着办公室的四周,搓着手说。她45岁的样子,脸颊微微的泛点红晕,也许是外面的冷风吹的吧。

         “先喝点热茶,我们坐下聊吧。”江股长把茶倒好,请他们两人坐下。

         齐主任坐下了,小燕站在小李的办公桌旁,眼睛望着电脑屏幕上的表格,腿似乎有点微微的发抖。

         “小燕,请你说说你在村的工作经历吧”,为了缓和一下村报账员小燕的紧张情绪,小李与她拉起了家常。

         小燕已在村工作十七八年了,进村后任村计生专干十二三年,接任报账员工作有五六年了。

         “我对财务知识不在行,看数字头皮就发麻,几个数字搞得我昏头转向的”。

         “那平时村级财务报账,你又怎么去整理收入和支出条据呢”?

         “镇财政分局有专门的记账员呀,我一般都是把票据交给财政分局的徐会计,请他帮我算,然后再与他办理移交手续”。看来小燕是个心直口快的人。

         “那么票据交到镇财政之前,村民主理财小组是怎么运作的?”

         小燕眼睛瞟向齐主任,知道前面的说漏了嘴,脸上又起了红晕。

         齐主任赶紧站了起来,说:“村里是按镇里的要求,至少每个季度要召开一次村民主理财小组会议,在现场要把每张收入和支出票据都过一遍,要三章齐全,就是经手人、审核人和审批人都签字,还要加盖村民主理财小组的公章。村里把票据整理好后,再交到镇财政复核,刚才小燕说的不对”。还是村主任政策理解透彻点。

         “请问齐主任,是不是所有的收入和支出都纳入村级财务核算?比如……”小李干脆开门见山的摆出问题来了。

         “那当然”,没等小李问完,老齐就答复得很干脆。

         “不过,农……”,小燕用胳膊碰碰齐主任,支支吾吾的声音,小李还是听得很清晰,小燕刚说道“农”字,老齐恶狠狠地盯了一眼小燕。

         接下来的询问调查陷入了僵局。小燕要么说这个情况她不知情,要么说账上不是都有么?

          江股长看到这个架势,村报账员是准备交代实情的,而村主任还是想有所隐瞒。于是,江股长一本正经的与村主任老齐对上了。

         “齐主任,我们对你们村的审计已经进行了十来天了,大体情况我们已经有眉目了,今天请小燕来就是想证实一下农业保险补贴资金的收入和支出情况。年关了,看你们主要领导事务多,就没有通知你们,昨天晚上我们到你村找了部分农户做了调查,已掌握第一手资料。根据账面反映和调查了解,证实你村这三年套取了农业保险补贴资金,且没有全部将农保补贴资金纳入村级财务账核算…,现在国家对“三农”工作是特别重视,涉农资金是严管严查,事到如今,你们认为这件事还能瞒住我们么?国家的反腐形势你们也是非常清楚的,如果涉农惠农资金的去向不明,那可是上纲上线的大事了,所以还是请你们不要有侥幸心理,如实的回答我们的提问吧!”。

         齐主任认真的听着,若有所思的回答道,“先要佩服你们的工作热情。关于涉农资金问题,我们村一直都是规范操作,我敢保证绝对没有落入个人的腰包。至于资金的去向,还是问问村书记老童吧”。

低头认错的村支书

         村主任老齐和报账员小燕走后,江股长和小李讨论起了下一步的应对措施,并将想法向组长黄总师做了汇报,是该让主角出场了,审计组决定与老童直接接触。

         周一早上8点10分许,小李与江股长还在讨论询问的具体细节,办公室的电话就响了,是童书记的电话。他已到了楼下,小李透过窗户看到了老童,他站在一辆普桑旁边,正在点着香烟。

         也许是村主任老齐已经把问题跟老童汇报了,童书记坐下后,就诉起了苦。

         “现在的村级工作真是千头万绪啊,上面千条线,下面一根针。今天这个检查,明天那个会议,搞得我这身老骨头快要散架了……”。

         “自从取消农业税收以后,我们到农户家中收钱收物就少了,可以说几乎没有了,现在想到老百姓家中收钱真是难哪,青壮年劳力外出务工的,我村要占50%吧,在家的就是些留守儿童和留守老人,他们又没有经济来源。不说别的,就说农业保险吧,是一件非常好的政策,种庄稼受了天灾,国家给予赔偿,只要老百姓交少量的保费,大头的保费是国家包了,这在历史上是没有的好事呀。我们村有7000左右人口,1579户,农户住得分散,但是正因为收取的保费不多,老百姓的参保意识是非常弱的,说现在都是国家发钱,哪有收钱的说法,所以工作是非常难做的……”。

         “童书记,村级工作是执行国家政策的最基层单位,我和王主审都是从乡镇上来的,知道村级工作的苦和累。习近平总书记在十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,这个您学习了吧?不知您看报道没有,昨天公布了中央一号文件,是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的实施意见》,里面的信息量非常大呀!”,江股长说着,打开了另一台电脑,读起了一号文件:“加大基层小微权力腐败惩处力度,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题”,“完善农业支持保护制度。……探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系”。

         “刚才您所说的,可全是诉苦呀!您哪是诉苦书记?”小李笑着插话道。

         “不瞒您说,我也审过其他村,但是他们的农业保险的保费,农民可是自己到村里去缴纳的,保险公司开了收据,有投保清单,农户也真实的进行了签字确认,查勘定损和理赔结果都有公示。但是你村没有见到相关的资料,这是为何?…”江股长说。

         老童迷着眼,不停吸着手中的烟,保持沉默。

         “童书记,不用兜圈子了,还是回到正题吧,你们村的农保是不是由村干代垫的,农户头上根本就没有宣传也没有收?”,跟村书记谈心谈政策也谈得差不多了,该切入要害了,小李加重语气边想边说,话语中透露出一丝严厉的责问。

         沉寂了片刻,江股长往老童的茶杯里添加上开水。

         “为种植户代垫保费的事情,我们已经调查清楚,但从农户收回的保险公司的赔付款哪去了?”江股长拿出了这三年村干户头 “一卡通”平台详细数据表和金额较大的30户农业保险的补贴表,“请童书记您看看这两份表,要不我把这几位村民叫来当面核对一下…几十万的农保资金去向不明可不是件小事…”。

“好好好,我错了,我来说吧……”,老童低垂着头,紧张的气氛有所缓和了。

赔付资金的新用途

         “我村的农业保险工作基础薄弱,政策宣传工作没做扎实,导致农户参保的积极性不高,但镇政府有限期完成任务的要求,为了图个方便,2015年和2016年的保费是由村集体代垫的,2014年的保费是由各片的村干代垫的,村干代垫的保费,经过村会议研究,给予村干20%的利息。通过关系较好的农户或是村干的亲戚家,就在他们的户头上虚增面积,提前跟这些农户打声招呼,等赔付的保费通过‘一卡通’到账后,再从农户收回,三年的赔付总额有17万元左右吧”。谈起真实的过程,老童一口气和盘托出。

         “那么17万元的赔付款哪去了?”小李乘胜追击,问道。

         “我们村底子差,经济来源少,村级基础设施建设都是靠政府的项目支持,由于位置、时间等原因,各片各组的项目也不均衡,部分小的道路修整,套不上政府项目的,老百姓不理解,天天到村反映,为平衡各片组的建设,只能由村里筹集资金建设。所以这几年的农保结余资金都投入到这方面了,总共有17万余元” 。

“但是账上没有修路的支出呀?这个用于村级公益事业建设的开支是正常的,是可以报账的呀?”江股长肯定的问道。

         “把农业保险赔付资金记入村级收入账,我们怕违反规定呀,所以就干脆两边都不入账,相互抵消,也正好相差不了多少”。老童现在说得有些轻松了。

         “那是账外账,是‘小金库’,但是像你说的那样处理,肯定是不对的,是账外循环,资金脱离了监管,性质有些严重啊,老童!”小李边记录边说。

         “按我省《政策性农业保险实施办法》的规定,参加农业保险,要实事求是的开展,要严格坚持投保自愿的原则,严禁以各种方式强制农民投保,严禁违规代垫保费。《农业保险条例》第10条有明确的流程规定,回去你可以组织村干学习学习……”。江股长最后的法规课,上得很透彻。

         接下来的询问在愉快的气氛中结束,其他审计事项都一一做了核实,村支书老童在询问笔录上爽快的签上了名。

沉甸甸的审计报告

         村支出老童走后,江股长和主审小李如释重负,快乐地击起了掌。两人开心地向组长黄总师汇报去了……。

         短短的二十余天,按规定的审计程序,在春节前出具了审计报告征求意见书并送达到位,可以愉快的过年了。

         T镇政府和HM村的征求意见书反馈单收到后,在元宵节这天,签发了正式的审计报告。

         审计局局长在签发报告时,对审计组的三位成员说:“村级审计工作虽然看似简单,资金量也不算大,但实际上是一项复杂而细致的工作,须要审计人不仅懂业务,还要懂农村工作,不仅清楚政策法规,还要会运用大数据,不仅要有清晰的审计思路,更要有一颗负责任的心。特别是随着国家乡村振兴战略的实施和‘五大’发展行动的推进,在审计全覆盖的要求下,更需要我们审计人不断提高审计工作水平,当好经济社会发展的‘重器’和反腐倡廉的‘利剑’” 。

         审计报告上反映的问题金额达131.15万元,其中套取挪用农保赔付资金199,431.51元,占HM村2014-2016年总赔付资金930,383.34元的21%。春节假期刚过,HM村的报账员来到县审计局,送来了未入账的173437.51元的农保赔付资金银行入账单,该笔资金已缴存镇财政分局设立的村级资金专户。

         20天后,从乡镇传来消息,HM村的党总支书记老童已被撤销党内职务,其他村干受到警告、严重警告等处分,纪检监察部门已介入调查。(吴轩、王义兵  安庆市望江县审计局)

作者:吴轩、王义兵
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