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加强扶贫审计,推动精准脱贫

       2014年12月11日闭幕的中国中央经济工作会议透出了2015年经济工作的一系列新动向。在扶贫方面,要求实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数,要求更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活。2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中指出,要坚持精准脱贫。2017年6月23日,受国务院委托,审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第二十八次会议作了关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。《人民日报》刊发短评中提出:脱贫攻坚,审计要做助推器。

       脱贫攻坚审计工作使命特殊、任务艰巨,审计机关如何与时俱进,开拓创新,切实发挥“助推器”的作用,全力护航 “精准扶贫、精准脱贫”,应注重三个方面:

一、从扶贫政策措施落实审计入手

       通过审计,促进扶贫脱贫政策落地生根。关注国家和各级政府精准扶贫精准脱贫各项政策的进展和效果;关注贯彻落实发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社保兜底脱贫等政策措施的进展和效果;关注扶贫规划、年度计划、项目布局、资金投向等,尤其关注推动贫困县统筹整合使用财政涉农资金相关政策的落实情况,着力揭露和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当,以及不作为、慢作为、假作为等问题,推动整改问责,促进各项政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。关注建档立卡信息系统建立和运行情况,促进贫困人口精准识别、精准施策、精准脱贫。

       审计机关要进一步做好项目计划安排,统筹调配力量,创新方式方法,努力实现对精准扶贫政策措施的审计全覆盖。明确阶段性工作方案和要点,加强精准扶贫政策措施跟踪审计与其他专项审计的衔接配合,其他审计中发现的涉及精准扶贫政策措施落实方面的问题,跟踪审计报告中要及时、充分反映,发挥审计合力。

       习总书记指出:精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估,按照摘帽标准验收。要实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。

       扶贫开发既是民生问题,也是政治问题。精准扶贫、精准脱贫关键还在于落实。要使精准扶贫的政策措施落到实处,让贫困群众得到实惠,审计机关就要跟好的发挥出“助推器”的作用,监督和促进政策落实。

二、从扶贫资金管理使用情况审计入手

       为扎实有效推进扶贫攻坚工作,中央出台了一系列的财政扶贫、支农惠农、社会保障等方面的政策措施,发放这些资金涉及贫困群众最根本利益,是困难群众的“救命钱”。 习近平总书记指出,要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处。审计机关要发挥“守护神”作用,及时关注、动态跟踪,坚持做到扶贫资金运行到哪里,审计监督就及时跟进到哪里。对专项扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要精准审深审透,及时揭示挤占挪用、损失浪费、管理不善等问题。同时,加强对这类扶贫项目立项、管理、运行的审计分析和情况反馈,提出规范管理、提高效益的意见建议。如及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞,促进项目有效发挥作用;如对那些扶贫捐赠、对口捐款、困难补助等涉及贫困群众又易被侵害的资金项目,要适时实施专项扶贫资金审计,以发挥扶贫资金的应有效能和作用。

       要着力监督检查扶贫资金绩效情况。对扶贫资金审计的重点要看是不是按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金,是不是按照规范程序调整资金用途,是不是把资金真正用到扶贫开发上。要将绩效理念贯穿扶贫审计始终,循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人,确保扶贫资金安全高效使用。要加大扶贫资金统筹整合使用情况审计力度,坚决支持贫困县围绕本县突出问题,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用,切实推动各级主管部门将资金项目审批权限完全下放到贫困县,推动贫困县从想方设法“要到钱”转变到下功夫“花好钱”上来。对继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,继续以“打酱油的钱不能买醋”、“专款专用”等为借口,造成资金长期趴在账上难以发挥效果的问题,要坚决查处、坚决曝光,促进各级各部门在资金统筹整合使用中积极作为、有效作为,推动贫困县将资金真正用到扶贫开发、用到建档立卡贫困人口脱贫上来,切实发挥扶贫资金的使用效益。

       要着力监督检查扶贫项目建设运营情况。加大对整村推进、异地扶贫搬迁、特色产业发展、生态建设、村级道路畅通、饮水安全、危房改造、教育卫生等扶贫开发重点项目建设和运营效果的审计力度,重点揭露脱离实际、盲目决策,以及后续管护缺失等原因导致扶贫项目建成后废弃闲置,造成重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损等突出问题,促进扶贫重点项目发挥实效。

三、从落实审计查出问题整改入手

       进一步建立健全审计建议落实责任制及整改责任追究机制。提高审计建议质量,落实审计整改责任追究。加强审计机关的独立性。提高审计独立性,避免发生违规作业现象,恪守独立、客观、公正的原则。建立健全审计整改跟踪机制建设。当审计决定下发后一直到审计发现问题彻底整改到位,审计部门要不定期对被审计单位的整改情况进行跟踪了解,并对重点问题进行抽查落实。同时建立审计整改台账,对问题进行销号管理。指定专人按照每个审计项目查出的具体问题建立整改明细台账,做好审计整改落实汇总统计工作,根据审计整改台账对已整改的问题进行销号管理,对正在整改的问题的推进情况备注登记。

       要注重审计成果转化运用,将监督职能向纵深转化为促进制度建设。审计机关要密切关注脱贫攻坚 工作中出现的新情况、新问题,揭示和反映阻碍精准扶贫政策措施落实、制约资金整合的体制性障碍和制度性缺陷,积极提出对策和建议,促进完善体制机制。审计机关要注重审计成果转化运用,要通过报纸、电台、网络等媒体,依法向社会公告审计发现的问题和整改情况。审计机关要充分发挥审计监督和促进制度建设的职能作用,为实现精准扶贫、精准脱贫宏伟目标助力。(甘肃甘州区审计局  杨斌)

 

作者:杨斌
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