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浅谈审计创新助推供给侧结构性改革新作为

       供给侧结构性改革是党中央、国务院在我国经济呈现下行态势下作出的重大决策,其主要任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”。艰巨的改革任务决定了供给侧改革任重道远,也决定着中国经济发展的未来走向,意义重大。审计机关作为国家监督体系的重要部门,不仅要充分认识推进供给侧结构性改革的必要性和重大意义,更应发挥审计机关职能作用,为供给侧改革护航,为供给侧改革服务。

一、提高思想认识,深化供给侧结构性改革的重要性和紧迫性

       1.世界科技和产业深刻变革,供给体系调整加快。国际金融危机以来,主要发达国家在实施需求管理政策的同时,高度重视供给体系调整。为适应技术和产业变革,发达国家纷纷出台应对举措。我们必须把握住这个历史性机遇,将其转变为我国经济发展的巨大驱动力,否则,就可能不进则退。正如习近平总书记所指出的“我们要紧紧抓住经济调整的窗口期,扎扎实实推进供给侧结构性改革。”、“如果我们在这个问题上不着力、不紧抓,一旦其他大国结构调过来了,我们就会在下一轮国际竞争中陷于被动。”机不可失,时不再来,供给侧结构性改革显得十分紧迫。

       2.我国经济结构正在发生重大变化,供给体系质量亟待提升。经过改革开放40年的发展,我国社会生产力水平总体显著提高,经济增速在世界主要国家中一直名列前茅,对世界经济增长作出了突出贡献。但必须看到,我国生产能力大多数只能满足中低端、低质量、低价格的需求,生产能力中有大量过剩产能,供给结构不适应需求新变化,有效供给不能满足居民需要。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展中的矛盾,只有推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量,适应新需求变化,才能在更高水平上实现供求关系新的动态均衡。

       3.我国供给侧结构性改革取得阶段性显著成效,但继续深化任重道远。近年来我们发挥制度优势,在推进供给侧结构性改革方面迈出了坚定步伐,也取得了明显成效,部分行业市场供求关系改善,但我们必须清醒认识到,完成供给侧结构性改革更艰巨的任务还在后面。习近平总书记指出:“各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,重点推进‘三去一降一补’,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。”

二、调整审计策略,推进供给侧结构性改革政策的落实

       审计作为促进政策落实的“督查员”,要着眼于改革发展中出现的新情况和新问题,充分利用好领导干部经济责任审计和国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计这“两个平台”,突出审计重点,找准切合点,使审计与供给侧结构性改革相互融通和促进,切实推动供给侧结构性改革政策措施的顺利实施。

       1.推动化解产能过剩。在审计中关注相关部门是否及时落实化解产能过剩政策,是否采取有效措施促进产业转型升级,以及产业转型升级是否取得成效;关注过剩产能,鼓励项目单位以市场为导向,优胜劣汰,避免社会资源浪费和资源环境破坏。督促相关部门推动生产要素的重新组合配置和经济发展方式的转型升级,为推进供给侧结构性改革储备长期稳定增长的经济新动力。

       2.推动房地产去库存。在审计中关注房地产市场发展方向变革、房屋转让收费降低、住房维修基金的管理和使用,以及公积金贷款等政策的落实情况;关注保障性安居工程建设力度和货币化安置、普通住宅标准的界定和执行及其影响的交易税费的征收标准等情况。督促相关部门出台配套政策和措施、提出切实可行的审计建议等,推进保障性住房的分配和使用,促进闲置楼宇的盘活,完善房地产市场调控措施。

       3.推动企业去杠杆。在审计中关注企业与债权人进行债务重组过程中资产评估的合理性、企业处置资产以换取现金流来偿还债务时的税款计算和缴纳的准确性;要关注企业运用金融工具,如发行债务融资、发展股权融资等的合规合法性。结合当前实际,分析企业杠杆率过高现状的成因,促进提高实体经济企业的经济效益,增加企业的现金流,降低杠杆。

       4.推动企业降低成本。在审计中以“消事项、简手续、清收费”为标尺,立足简政放权,关注各部门行政审批、投资审批、职业资格审批、收费清理、商事制度等领域简政放权政策的执行力度,督促职业资格等认证未清理、审批及许可等权限未下放等问题及时整改;关注简政放权以后政府职能的转变时限和力度,以及转变过程中存在的问题,促进简政放权配套措施改革;促进降低企业制度性交易成本、企业税费负担、物流成本等,打好企业减负“组合拳”,从源头上为企业减负。

       5.推动补齐发展短板。在审计中要围绕打好“三大攻坚战”,立足防范化解重大风险,关注政府债务使用、偿还、绩效评价、预算管理等情况,深入剖析债务风险隐患,及时发出预警;立足脱贫攻坚,关注精准扶贫脱贫政策措施和乡村振兴战略落实以及项目实施、扶资金投入使用、脱贫验收等情况,助推打赢脱贫攻坚战;立足污染防治,关注促进生态环境保护和节能环保政策措施、生态治理、产业发展等情况,推动领导干部牢固树立绿水青山就是金山银山的意识,助推打赢蓝天保卫战。

三、注重审计创新,助力供给侧结构性改革新作为

       面对当前促进供给侧结构性改革的紧迫性,确保国家大政方针政策部署贯彻落实到位,审计工作必须创新思路,用新的审计方式方法,提升审计成果质量,以审计创新作为,为供给侧改革护航,为供给侧改革服务。

       1.创新审计理念,拓宽工作思路。在审计监督中,要注重为供给侧结构性改革出谋划策,实事求是地提出有操作性的审计建议和意见,切实推进供给侧结构性改革的顺利实施。审计作为实现国家治理的有效途径,着眼统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作开展审计,强化审计预警理念,注重揭示深化供给侧结构性改革中可能引发的风险和导致的问题,并前瞻性地提出深化改革的意见建议。在供给侧结构性改革的审计中,不仅要关注和纠正人的行为,更重要的是深入追究行为失范背后的制度成因,从而提出完善建议,从源头上制止屡审屡犯、屡犯屡审的现象。

       2.强化学习培训,提高自身素质。供给侧结构性改革审计涉及面广、行业多、任务重、要求高,对审计人员来说不仅是审计任务的增加,更是审计技能的挑战。为此,审计人员要高度重视政治理论学习,认真学习党和国家的方针政策,研究对策措施,积极强化实践创新研究,及时总结经验教训,采用案例、研讨、会议、小组互助学习等多种方式,加强业务学习,提升自己的理论技能和业务技能,努力成为复合型人才。

       3.创新审计方法,提高监督水平。面对新的挑战,我们要积极探索大数据审计等各种审计方式方法的运用,把推进大数据审计作为审计业务与信息技术深度融合的突破口,创新采集数据途径,建设大数据审计系统;并学会利用先进的审计技术和工具,如利用GPS(全球定位系统)对项目所在的位置、面积、周长、边界等进行精准测量,利用SQL(结构化查询语言)对数据进行采集、分析、整理等。创新运用审计分析的方法,加强对审计成果的综合利用和分析,进行研究性审计,准确评估供给侧结构性改革各项政策任务的实际绩效。

       4.创新审计实践,甄别执行偏差。围绕“三个区分开来”,供给侧结构性改革实践中的政策创新,有时与若干部门规章制度不符,作为审计人员,我们要认真落实习总书记关于“三个区分开来”的要求,区别“敢作为”与“乱作为”。对审计发现的问题,要依据有关法律法规、规章制度,认真甄别、准确定性,既不能避重就轻,也不能以偏概全,更不能张冠李戴,要客观分析问题产生的条件、背景、环境等,明确因果关系,看是不是历史原因形成的,政策或决策失误促成的,或客观环境影响造成的,客观审慎作出评价和结论,做到为担当者担当,为改革者撑腰。

       总之,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以推进供给侧结构性改革为主线,聚焦打好“三大攻坚战”,创新审计理念,突出审计重点,以审计创新助推供给侧结构性改革。(贾瑜  玉门市审计局)

作者:贾瑜
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