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农村低保制度执行中存在的问题及对策

         山西省平顺县是国家级贫困县,自然条件差,有16万农业人口。近年来,该县立足县情,把落实农村居民最低生活保障制度作为保障民生、构建和谐社会的重要内容,以“十个一”为载体,坚持低标准起步、规范化运作、渐进式发展,不断完善政策、健全工作体制、推行分类施保,全力打造科学施保、公平施保、阳光低保的氛围,使工作逐步走上了规范化轨道。最低生活保障制度的初步建立,使全县农民的基本生活从此有了最后一道防线。但在推行农村低保制度的实践中也面临着一些问题亟待解决,以确保长效保障机制规范运行。

存在的问题

        一是制度理解和执行问题。一是救助范围。低保政策具有很强的政策性,不能把它作为化解信访矛盾,解决其他社会问题或促进其他工作的手段来随意使用,不能包打天下,包罗万象,二是标准制定。既不能定的过高,使一部分人产生依赖思想,乃至影响其他群众的生产积极性;也不能定的过低,影响解决困难群众温饱问题的实际效果。三是低保原则。必须坚持政府救济与家庭赡养、抚养、扶养,社会救助,个人自立相结合的原则,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口,生产自救,脱贫致富。

        二是制度不够完善的问题。目前,在低保对象的确定上,一般采用个人申请、村评、乡审、县批的程序,认定是否公正的关键因素是村级评议。监督薄弱也是一个问题。贫困人口受教育程度低,质询意识和维权能力较弱,法制监督缺乏,对骗取低保金的人或出具、伪造虚假证明的单位和个人没有明确的处理意见和办法。违法成本低,是造成虚假的重要原因。

        三是基层力量弱管理难到位问题。低保涉及面广、参保人数多,受自然条件、交通状况、现代办公手段等因素影响,工作的各个环节都需要大量的人力、物力。我县人员、经费、设备投入不足现象相当严重,民政新增城、乡低保等多项业务,但机构、人员、经费没相应增加。乡级仅设民政助理一人(有的是兼职),工作超负荷运转,手工操作效率低下,细化管理难以到位,村一级没专门工作人员,低保的行政成本显而易见。现行低保制度设计中,工作经费是零预算。无钱难办事,钱少办不好事。工作经费紧张,严重制约着低保工作的开展和规范。

解决问题的几点对策

        一是适度扩大保障规模。低保制度政策目标是解决吃饭问题,保障公民的基本生存权。今后要逐步将国家公布的绝对贫困线以下和无法通过扶贫措施摆脱贫困的贫困对象纳入保障范围。现阶段,要把难以维持基本生活的特殊家庭以及贫困家庭中的特殊困难对象全部纳入保障范围。坚持按户和按人保障相结合,重点保障困难家庭中的重病、重残、年老体弱、未成年人。保障重点,既可缓解贫困家庭的压力,有限度的扩大保障面,又可帮助贫困户自力更生脱贫,防止养懒汉现象发生。

        二是加强规范管理工作。要建立年度核查制度和重点对象跟踪管理制度。尽快形成保障对象有进有出,补助水平有增有降的合理动态管理机制;要建立低保标准动态调整机制,随着群众生活水平的提高、物价的变动适时调整低保标准,确保真正困难的低收入家庭享受低保待遇,实现动态管理下应保尽保;要建立相关政策衔接机制,充分发挥惠民政策的整体效益。

        三是健全低保工作制度。一是建立和完善低保对象家庭收入申报和统计制度。改进家庭收入计算的内容和方法,增强核实的可操作性和准确性。二是建立和完善低保对象评审制度,全面实行“五议两公开”。三是建立完善低保监督制度,用法律约束相关机构和人员的工作行为,保证低保运行机制的公开、公正。

        四是集聚低保工作力量。强化组织领导。县、乡政府要把低保工作列入重要议事议程,政府主要负责同志要亲自抓、负总责。分管负责同志要认真履职,经常听取有关情况汇报,及时发现并解决工作中的问题;强化部门协助。低保工作涉及部门和环节很多,各级政府和各有关部门既要各司其职,又要密切协助,形成合力;强化工作根基。做好低保工作,基层很关键。基层工作直接面对千千万万困难群众,直接面对群众之间各种各样的利益关系和矛盾,任务繁重。要科学整合县、乡管理机构及人力资源,为基层配备必需的工作人员,提供必要的工作条件。劳动保障部门要从社会公益岗位为乡镇配备一名低保管理员。每个村确定一名工作人员。财政要为县、乡、村列入低保工作经费,保证工作正常运转;强化舆论造势。要大力宣传党和政府执政为民的情怀和帮贫济困的责任,增强困难群众对生活的信心和战胜困难的勇气。要引导群众正确理解低保的功能主要是保障缺少劳动能力的困难群众的最低生活需要。提高生活水平,走向富裕,要靠自身的努力。要全面宣传低保政策的主要内容,引导他们正确行使知情权、参与权和监督权,共同做好低保工作。(李明显 山西省平顺县审计局)

作者:李明显
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