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发挥审计职能 服务“三农”发展

       审计机关作为综合性经济监督部门,做好“三农”资金审计,服务新农村建设,促进党的惠农政策全面落实,是其义不容辞的责任和义务,应从全局和战略的高度充分认识做好“三农”审计工作的重要性,准确把握“三农”工作对审计工作的新要求,以高度的政治责任感和强烈的使命感充分发挥审计在服务“三农”、推动社会主义新农村建设、构建和谐社会中的积极作用,为“三农”发展、新农村建设服务。

一、进一步强化服务意识

       为经济发展服务、为新农村建设服务、为构建和谐社会服务是审计机关义不容辞的责任。在推进“三农”发展、服务新农村建设中,审计要更好地发挥作用,必须进一步转变观念,牢固树立民本审计理念,拓宽思路,跳出单纯的农业审计思维模式,坚持大农业审计观念,改变过去以审计涉农资金为主、“就农业论农业,就农村论农村”的作法,转变思维定势,从经济社会发展大局的高度把握“三农”审计,将与“三农”发展及新农村建设相关的各个方面纳入监督范围,突出政策、资金、效益三大重点,加强领导,统一组织,明确分工,抓好落实。一是以科学发展观为统领,树立大局意识和服务意识,把审计监督服务与提高农民生产生活质量联系起来,自觉关注民生,关注发展,当好经济发展的清道夫,当好人民利益的守护神,当好国有资产的牧羊犬,使为人民审计、让人民满意成为审计工作者的坚定信念。二是科学规划、统筹安排审计项目计划,围绕县委、县政府工作中心,提高涉农审计项目在计划中的比重,对重点涉农项目资金,注重项目计划的连续性,加强跟踪审计。三是根据涉农资金来源层次多、资金使用链条长、管理较为分散的特点,采取上下协调互动、成果资源共享的办法,对重点项目、重点资金和重点领域进行全过程监控,注意坚持真实性、合法性审计与效益审计相结合,在注重查处违法违纪问题的同时,更加注重从体制机制制度层面揭示反映带有普遍性和倾向性的突出问题,在促进加强管理,提高涉农资金使用效益方面更好地发挥作用。

二、开展审计调查研究

       围绕审计服务“三农”、服务新农村建设的中心任务,积极开展调查研究,探索审计机关为“三农”服务的路子。一方面要对政府等有关部门促进“三农”发展的主要政策措施,资金投入规模、项目、总量以及资金和项目管理体制、模式、相关制度等认真了解,另一方面要深入农村,及时了解掌握、分析研究涉农政策执行、涉农项目落实、涉农资金投入和管理中出现的新情况、新问题,提出完善政策措施的意见和建议,有针对性地统筹规划、组织涉农审计工作。围绕乡村两级财政体制和供养机制、财力状况、政府债务、农业经济发展以及新农村建设进程中遇到的问题和困难等内容进行研究和讨论,分析和探讨审计工作为“三农”服务的方向和途径,不断拓宽工作思路,并在工作实践中取得成效。

三、突出涉农资金审计重点,改进审计方式

       涉农审计应坚持全面审计、突出重点的指导思想,准确把握切入点和着力点,把党委、政府关注和群众关心的热点、难点问题作为审计重点,从涉农资金计划、分配、拨付、使用、管理、效益等环节入手,关注资金运行情况,确保各项资金真正用于“三农”建设。应重点关注三个方面:一是“三农”政策的贯彻落实情况。国家为保证“三农”及新农村建设的顺利推进,不断深化农村改革,健全体制,加大优惠政策的扶持力度,审计工作就应从保护农民利益出发,进一步加强对扶贫救灾、退耕还林、农村医保、新型合作医疗、粮食直补、农机补贴、计生补助、征地补偿等强农惠农资金的监督,切实保证这些资金真正用到农民身上。通过审计,把党和国家的惠农政策落到实处。同时要关注政策执行中的合理性和有效性,注重从体制、机制、制度层面发现问题,分析原因,针对性地提出建议,为完善涉农政策提供决策依据。二是重点民生工程项目和资金。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,离不开国家投入的扶持,需要大量的资金作支撑。审计机关就要时刻关注财政资金在农村基础建设方面的投入,并进行跟踪监督,确保国家投入的资金用于农业基础建设。防止资金被挤占挪用和损失浪费,促进政府和有关部门管好用好专项资金。与资金管理部门、项目建设主管部门、项目建设设计部门加强沟通协调,明确职责分工,搞好配合协作,真正把国家建设社会主义新农村要办的实事办实、办好。三是农民最关注、反映最强烈的热点、难点问题。按照全国审计工作会议精神和省厅要求,加大审计监督力度,揭露和查处一些脱离实际、违背群众意愿的问题。

       在审计方式上要以财政预算执行审计、经济责任审计、涉农专项审计或审计调查为载体,坚持监督服务双轮驱动、寓服务于监督之中的原则,按照“是什么、怎么样、为什么、怎么办”的工作思路,横向到边,纵向到底,围绕资金拨付、使用、效益和管理情况,从四方面入手,严查违法违规行为,深究问题根源,提出纠改措施,力促资金规范运行,发挥应有效益。一是在帐面审计的基础上,深入到项目所在地,通过走访调查、现场察看、专业核对等形式,弄清资金使用的真实情况,倾听村民的意见和建议,掌握项目真实情况,为政府提高资金使用效益建言献策;二是严把政策界限,做到“三个关注”。从项目立项资料入手,详细了解项目审报性质、规模、预期效益等,重点关注一是项目资金使用范围及用途,查处挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费等违规问题;二是项目配套资金,看是否存在配套资金不到位、自筹资金不足,采取多头审报、多渠道筹集资金,不正当利用国家的惠民政策等问题;三是项目决策的科学性,防止一些部门和单位为捞取政绩或争取上级专项资金投入,项目立项存在盲目性、随意性,缺乏对当地经济等现实环境的可行性论证,最终形成形象工程、烂尾工程,给国家和群众利益造成损失;三是细仔审核项目建设各环节。对项目的立项、勘探、设计、施工、验收等各环节细仔核查,看其是否符合国家建设程序的要求,对照设计文件、施工合同和工程验收等资料,重点查处施工单位高估冒算、偷逃税金等给国家造成经济损失的问题;四是广泛界入,全过程跟踪监督。对新建、在建项目前移监督关口,审计提前介入,全过程跟踪,及时发现问题并提出审计整改建议,督促有关部门和单位及时整改。

四、强化自身建设,提高服务水平

       近年来,国家围绕“三农”工作出台了多项政策法规,审计人员要深入学习、准确把握各项强农惠农政策和法律法规,提高政策理论水平。同时,注重对审计人员涉农审计业务、综合分析和计算机辅助审计的培训,全面提升依法审计能力和审计工作质量,提高工作效能。此外,建立和完善廉政制约机制,从严治审,狠抓廉政制度的执行和落实,保障依法有效履行监督职责,增强审计执行力和公信力。(李明显)

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