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加强村级财务管理的几点建议

    村级财务管理工作是加强农村基层党风廉政建设的重要内容,也是广大农民群众关心关注的热点、难点,其管理的好坏直接影响着农村社会稳定和经济发展。党的十八大以来,压倒性的反腐态势已经形成,反腐压力层层传导至基层, 由于村级财务管理漏洞所导致的“苍蝇”式腐败问题逐渐引发社会各界的关注。就如何解决好村级财务管理中存在的问题,加强有效监督,保障民主理财,提几点初浅的建议。

    一、当前村级财务管理存在的问题

    规章制度方面:一是财务制度内容不一,乡镇之间在规范财务操作方面,内容不一,标准不一;二是规章制度流于形式,在国家、省、市、县都相继出台过相关的规章制度和相关文件,各乡镇也都制定有村级财务管理的相关规定,但大都流于形式没有严格执行;三是监管制度存在缺陷。

财务管理方面:一是财务审批权限不清,审批人不一;二是白条支付普遍存在;三是账务处理不规范;四是集体资产有簿无账;五是债权债务缺乏管理。

监督管理方面:一是民主理财形同虚设;二是财务公开流于形式;三是监督审查严重缺失。

    人员素质方面:一是乡镇经管人员不足;二是村报账员素质偏低;三是财务财人员培训不够。

    二、规范村级财务管理工作的几点建议

    (一)理顺管理体制,规范管理模式。将村级财务管理工作纳入县级财政部门整个会计财务管理体系中,在保持村级财务自主权、资金使用权不变的前提下,以乡镇为单位成立村级财务核算中心,确保村级各项资金收、缴、支、管各个环节上安全、有序、高效运行;推进计算机技术的应用,促进“农村会计电算化”,确保村级财务会计工作步入正常轨道;村级财务的业务指导以及日常的监督审查工作由乡镇经管站负责。

    (二)统一管理制度,明确责职权限。统一建立村级预算决算制度、村级会计    代理制度、票据领用核销制度、集体资产管理制度、现金使用管理制度、财务人员岗位责任制度以及财务监督和审计制度等相关制度;统一规范报账员设置及其职权利、审批人的审批权限、专项资金使用及审批手续;核定各村备用金额度,推行村级财务报账制度。还要通过制度设置明确村级财务“由谁来监管?”、“怎样监管?”发现问题“怎样纠正?”、出现问题“怎么处罚?”,以及应当监管而又失于监管的部门应当“承担什么样的责任?”。

    (三)规范民主理财,推行村财公开。统一规范民主理财小组的组成以及履行理财监督程序和内容,要使民主理财小组真正成为村级财务的监督员、村公共事业建设的检查员和验收员。规范村级财务公开程序、内容,统一由乡经管站定期强制公开,使所有的“过账”项目及资金在阳光下,接受群众监督。

    (四)强化监控措施,加大监管力度。要建立全方位的内外监控体系,一方面加强村集体财务内部的监督监控,可通过设置村财务内部审查小组、民主理财小组等形式搞好村级财务内部的监督;另一方面,要强化农业经管部门对农村财务的审计监督职能作用,依法定期对村级财务的审查审计,及时发现问题纠正错误。同时,县财政、审计、监察等部门也要将村级财务审计监督纳入工作范围,对一些敏感的、涉及群众利益的财务问题进行专项巡察或列入专项审计,杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。对违反财经纪律的单位和个人,要严肃处理、严厉问责、绝不姑息。

    (五)充实农经队伍,提高人员素质。要增加农村经管人员配备,稳定报账员队伍,尽量使农村财务人员专职专用。要建立村级财务人员定期培训制度,包括乡镇村级财务相关人员、村干部、报账员、民主理财成员等人员的培训。培训内容应包含财务知识、法律法规以及财经纪律等方面内容,全面提高村级财务人员的业务素质。

    (六)加强宣传教育,做到依法治村。采取切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、规章制度的宣传教育。把村级财务管理纳入基层组织建设和制度建设的重要内容,明确专人分工负责;对广大群众开展民主理财教育,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵住财务工作中的漏洞。

    (七)明晰村级“三资”,壮大集体经济。要明晰村级集体资金、资产、资源,摸清家底,建立资产、资源台账;要盘活集体资产,搞好资产营运,促其保值增值;要积极探索发展壮大村级集体经济的有效形式,鼓励和支持村级组织利用自身优势,发展村集体经济,鼓励乡村通过盘活资产、争资争项、开源节流等方式消化村级债务,县财政可以奖代补方式鼓励村级组织消化债务,促进村级组织健康发展。

作者:李世勇
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