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甘肃省西峰区审计局浅议 《2017年全省经济责任审计工作指导意见》对审计工作的引领作用

    甘肃省经济责任审计工作联席会议办公室于2017年3月23日下发了《2017年全省经济责任审计工作指导意见》(甘经审办字〔2017〕1号,以下简称指导意见),这对于解决基层经济责任审计的瓶颈难题,具有重要的现实意义。下面我结合工作实践谈一些体会。

    一、经济责任审计的目的、特点、作用

    经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期在其所在部门、单位经济活动中应当负有的责任,为组织人事部门和领导考核、评价、使用干部提供参考依据。经济责任审计采取围绕任期目标定性与定量相结合的方法,通过对相关的经济指标等情况进行分析考核,促进经济责任人更好地履行职责,防止短期行为,对加强干部监督管理,正确评价和使用干部提供十分重要的依据。经济责任审计的鲜明特点是立足于财政、财务收支审计,重点是查明个人经济责任,既对事又对人,有利于揭露和惩治腐败分子,规范干部行为,促进廉政建设;重在防范,健全监督制约机制,发现财务管理漏洞。通过经济责任审计,一方面能够摸清家底,便于继任者了解接任单位的真实情况,明确工作思路,缩短适应期,尽快进入角色;另一方面划清了前后任的责任,有利于工作的交接,保持了工作的连续性。

    二、基层现状及原因分析。

基层县区经济责任审计主要采用离任审计,在前期发挥了重要作用,但随着审计业务的发展随之也产生了一些不容忽视的问题。

    (一)审计整改落实难。

    从审计整改情况来看,整改落实率较低。从近三年来实施的离任审计项目实际分析,主要原因是现任领导不理旧账,且现任领导与调离领导沟通不畅。如超限额支付现金、个别往来款项长期挂账等,根本无法整改。

    (二)审计结果实际应用效果不明显。

领导干部离任审计时间滞后,出具报告时该领导大都离职一两年,审计结果对组织人事部门使用干部有参考意义,但彰显不出时效性。

    (三)个别一些问题屡审屡犯。

    行政事业单位的领导干部工作调动时未办理离任经济事项交接手续,例如对收入、费用实际已经发生却未及时在账面反映、项目工程尚未结算等情况未进行说明,遗留的应收账款、应付账款长期挂账,既不积极组织人员催收,也不做坏账处理,审计机关在审计过程中,既无时间、也无人力对其逐笔清查核对,故资产负债的清理确认难,由此导致家底不清、超限额支付现金问题也屡审屡犯。 

    三、指导意见对基层审计的意义

    指导意见的出台,以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主线,对于基层认真落实全国、全省审计工作会议精神,充分发挥经济责任审计工作在推进地方经济社会发展、加强干部管理监督和促进反腐倡廉建设中具有重要的引领作用。

    (一)发挥任中审计的优势。

    任中审计监督关口前移防患于未然,充分发挥了经济责任审计的预警和防范作用,有效解决了审用脱节和先离后审的问题,使审计成果得到及时、有效地利用。近三年的审计结果已经成为纪检和组织部门年终考核的一项内容。

    (二)顺应形势转变观念。

按照“优先考虑任中审计、统筹安排离任审计、穿插做好离任交接”的思路,转变审计模式,建立以任中审计为主,离任审计和离任事项交接为辅的经济责任审计工作格局,尽大限度压缩离任审计项目,扩大任中审计比重,逐步纠正屡审屡犯、整改难的问题。

    (三)突出重点注重实效。

尝试有选择、有重点地开展乡(镇)、街(办)、重点村、社区主要领导审计,为审计全覆盖探索方法积累经验。

    (四)全面实施《甘肃省党政机关主要领导干部离任经济责任事项交接办法》。

将离任经济事项交接作为一项制度执行,促进基层部门、乡(镇)、街(办)财务收支及资产负债账实相符、家底清晰,提高财务管理水平。使离任者任职期间财务账簿反映的内容完整,经济责任分明 ,继任者对单位财务情况了如指掌,从根本上改变“新官不理旧账,旧官一走了之”的不良状况。

    (五)更加突出了审计整改落实效果。指导意见注重推动过程中的审计成效,促使项目在边审边改中提高审计质量。对审计发现问题及时提出建议,做到发现一个问题就督促整改一个,在出具正式审计报告之前,对被审计单位存在问题进行实质性整改,整改率达到100%。

    (六)促进加强沟通协作。

     联席会议建立“制度健全、管理规范、运转有序、工作高效”的工作机制,发挥联席会议优势,各部门相互支持配合,信息交互、共享平台,形成监督合力,对不是审计职权范围内的问题线索移送各相关部门依法依规进行处理。

    (七)规范审计评价。

    积极适应改革发展进程中领导干部权责变化情况,结合权力清单和责任清单,指导意见对如何评价党政领导干部做了详细规定,并明确要求以“三个区分”为标尺,准确界定主要经济责任,是规范我们基层经济责任审计评价工作的业务指南,具有很强的可操作性和非常现实的指导意义,有利于我们对领导干部履职尽责和遵守廉政规定等情况进行客观公正、实事求是的评价,从而进一步促进基层领导干部依法办事、秉公用权、主动作为。

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