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浅谈乡镇财务管理中存在的问题以及对策

    摘要:财务工作是行政事业单位经济管理的核心,在规范单位经济行为,提高会计信息质量,确保国有资产安全完整等方面有着重要的作用。近年来,随着我国行政管理体制的不断完善和财政管理体制的深化改革,基层行政事业单位财务管理工作逐步走向制度化、科学化、规范化轨道。但是从近几年来的审计情况来看,一些基层单位、尤其是乡镇一级行政事业单位在财务管理中还存在一些问题,如预算绩效管理不规范、资产管理不严格、财务内部控制薄弱、财务人员素质不高等问题,对行政事业单位各项工作的有序开展带来了负面影响。以上一系列问题应当引起相关部门的高度重视。

  关键词:基层行政事业单位;乡镇;财务工作;问题;对策;
       一、乡镇财政财务管理的存在的问题
  (一) 会计人员队伍不稳定,人员专业素质偏低,不能适应工作要求。  
  一是会计队伍不稳定,人员专业素质偏低,责任心较差。通过近几年审计乡镇一级预算执行以级党政主要领导经济责任履行情况发现,乡镇财政所普遍存在人员短缺现象,财务人员流动性大,接受过专业教育的财务人员少,通过统计,接受过专业教育的财务人员仅占到从业人员的三分之一,有三分之二的财政所财务人员未接受过专业会计知识教育及培训,业务生疏,在实际财务工作中存在新账衔接不到位,移交手续不清,记账不规范、记账拖沓、甚至不记账的现象。
  二是乡镇财政所基础设施条件差,待遇福利低,工作人员前途渺茫,由于条件差,前途无望,大多人不愿留在基层财政所工作,致使财政所人员严重短缺,青黄不接,只能由乡政府不懂会计知识的人员替代,导致监督执行不到位,账目管理混乱。
  三是单位主要领导缺乏财务管理知识。在审计中发现,有些乡镇领导对财务知识和相关法律法规学习不够及时,掌握不够透彻,法律意识淡薄,对依法管理财务不够重视,缺乏依法理财的自觉性,重发展轻管理,守法意识不够,不按照财经规章制度办事,出现挪用,截留等现象。
  (二)财务制度不规范,执行制度不到位。
  尽管县区财政局制定出台了一系列规范乡镇一级财务管理制度,但在实际中大多乡镇没有结合本地实际情况,制定详尽的、切合实际的财务制度,或者是有些乡镇虽然制定了有关财务制度,但是财务人员却听之任之,有章不循。主要表现在以下几个方面:
  一是超额提取现金、工程招标、公物采购、资产处置等制度方面有章无规;
  二是有些乡政府在政府采购点购买物品,但是价格不公开,不进行民主决策,而是党委书记一人说了算。
  三是财务审批制度有章无规;目前,少数乡镇虽然制定了条条框框,但在财务制度执行过程中,开支随意性大,不遵守有关财经法律制度。
  (三) 审批报销制度欠规范,账目及财务管理混乱。 
  审计中发现,多数乡镇都能够遵守有关法律制度,规范的执行审批报销制度。但是在部分乡镇仍然存在审批报销制度欠规范,账目及财务管理混乱的问题,主要表现在:
  一是有些会计人员不能够严格执行有关财经法律制度,表现在人情味浓,碍于面子,不按制度办事,不按程序操作,存在白条入账,手续不合法等现象;
  二是报账不及时,存在跨年度报销、开支不经集体研究、开支费用不切合实际等现象时有发生;
  三是会计科目设置及账目管理不规范;有少数乡镇在记账中设置科目乱七八糟,凭想象编科目普遍存在,造成某些会计项目核算不清,账务混乱;财务管理程序不规范,一是财务手续混乱,存在着财务手续不健全,原始凭证没有审批人,经手人,或没有验收人或经手人盖章就入账,二是现金管理混乱,有的单位出纳与会计岗位未分设,该转账的不转帐,大额支付提取现金,违背现金管理的有关规定,导致挤占,挪用资金等现象发生;三是财务管理分工体系不合理,由于财政所人员短缺,存在一人保管银行预留签章及私章的现象,容易发生现金挪用,截留等现象。
  (四)乡镇国有资产管理不严格 
  一是固定资产核算不完整。通过审计发现,部分乡镇不能够做到对固定资产的增减变动情况进行及时的账务处理,也没有进行定期盘点固定资产,这就使 得固定资产经常出现账实不符、有账无物、有物无账等现象。 
  二是部分乡镇存在闲置固定资产,造成固定资产得资源浪费,不能够发挥其最大效益。主要变现在,在购置固定资产时,没有结合单位实际情况,没有从长远考虑,购置的固定资产仅仅用一段时间就闲置下来了,造成了资源的浪费。
  三是不重视固定资产管理,表现在有些乡镇没有派专人管理固定资产,在固定资产使用方面也不能做到严格的授权,随便什么人都可以使用,这就造成了固定资产的“寿命”缩短,不能切实发挥其最大价值。
  三、加强乡镇财务管理方面的对策  
  (一)进一步加强会计认人才队伍建设,改善乡镇办公条件。
  一是加强会计人才队伍建设,提高乡镇财会人员业务能力。各级财政部门应当定期从乡镇抽调财会人员到对应股室进行锻炼,同时也要积极协调组织各类专业培训,对乡镇财会人员进行专业培训,切实做到培训与实战相结合,全面提高乡镇财会人员的综合能力。
  二是改善乡镇财政所办公条件,提高财会人员福利待遇。本级政府应该积极协调相关部门,争取建设资金,相关项目,进一步配套相应办公设施,改善乡政府财会人员办公条件,提高其积极性。
  (三) 建立健全各项制度,加大会计制度执行力度
  一是乡镇一级政府应当参照上级财政部门相关财务管理制度,结合本级政府实际情况,制定相关财务管理制度,细化管理内容 ,强化管理手段,完善管理机制。进一步规范本级政府财政财务管理,充分充分发挥财务管理的在乡镇一级财政财务中的监督核算职能。
  二是严格落实好民主集中制,民主决策重大财务支出。实行民主集中制,凡是超过1000元以上的大额度资金支出必须经乡镇党委会议集体审核,财务支出情况必须在乡镇党委会议上公布,接受干部监督。
  三是抓好会计出纳分设环节;落实好财务内部岗位责任制度。按照《行政事业单位财务规则》的要求,各部门各单位建立健全内部财务管理制度,按规定实行统一财务核算,分设会计、出纳,严格执行财会人员岗位责任制度、稽核制度和内部制约机制等一系列制度,切实加强财务管理,使财政支出达到规范化。
  (四) 完善固定资产管理制度,切实保护好国有资源
  一是落实明确的资产管理结构和管理人员,强化资产管理的意识。乡镇一级领导要严格按照“统一领导、分级管理、责任到人”的固定资产管理体制,设立专门负责管理固定资产的部门,由财政部门负责核算固定资产的价值,专门的管理部门必须清楚地认识到财务核算和实物管理都有着不能忽视的重要性,在做好实物管理的同时也必须重视财务核算,防止国有资产的流失。
  二是加强固定资产管理,完善固定资产管理制度。按照产权界定,对应属乡政府的资产,都要按规定的程序纳入管理,在建立健全固定资产全面登记的同时,科学制定固定资产管理制度。从固定资产的采购计划的编制预算、购置、使用管理、定期盘点清查、报废、处置等均实行规范化的管理,加强内部监督,全面完善固定资产的管理制度
  三是注重在管理固定资产信息方面的规范化和严谨化。
乡政府应当建立相应的固定资产登记卡,对不同类型的资产进行分类和收录,落实到相应的维护与保管,确保能够对每一件物品进行及时的处理,最大限度的提升国有资源的使用“寿命”

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