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2018年《监察法》实施概览 ——以监察机关办理职务犯罪案件情况为视角

发布时间:2019年11月29日| 作者:| 来源:网络整理| 点击数: |字体:    |    默认    |   

自2018年3月,《中华人民共和国监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com法》(以下简称《监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com法》)出台至今已有一年之久。本文通过梳理全国各地监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关办理职务犯罪案件的基本情况,试图窥探《监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com法》在过去一年中的实施情况,以与各位同仁分享、交流。

一、2018年监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com工作有序开展,改革试点地区表现突出

根据公开渠道检索统计 ,2018年以来全国纪检监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关共立案63.8万件,处分62.1万人,均创纪律检查机关恢复重建40年来的最高值。北京市、山西省、浙江省作为2016年首批改革试点,在过去一年工作表现突出:

2018年,北京市纪检监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关共立案3880件,较2017年同比增长8.2%;处分3565人,同比增长10.9%;移送司法机关235人,同比增长164%。 

浙江省各级纪检监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关共立案17544件;党纪政务处分16650人,同比增长1.3%;移送司法机关709人,同比增长166.5%。

山西省各级纪检监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关共立案24725件,同比增长42.1%;处分23756人,同比增长39.9%;移送司法机关863人,同比增长125.9%,相关数据均超过山西监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com体制改革前历史峰值。 

图1:北京、浙江、山西三地监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关案件办理情况 

二、监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关办理职务犯罪案件分布特点

根据《监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com法》的有关规定,监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查,对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉。根据我们在案例库中的检索,2018年全国范围的刑事判决中,体现出监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关参与办理的案件共有1955起 ,发现案件分布情况呈现如下特点:

1、地区分布:东部地区对职务犯罪的打击力度整体较大,黑龙江省异军突起

在检索到的1955份刑事判决书中,数量在前五位的省份依次是黑龙江(200件)、山西(180件)、山东(161件)、浙江(117件)、四川(108件)。(图3)
其中,黑龙江省监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com委员会在2018年1月31日正式挂牌成立后对职务犯罪的打击力度有了显著的提升,据有关报道,黑龙江省各级纪委监委在2018年查办的违纪违法案件全部在法定时限内办结,省、市两级纪委监委审查调查案件平均用时比上一年缩短了27天,大大提升了司法效率。



 

2、罪名分布:贪污贿赂犯罪案件数量占据八成以上

按照《国家监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com委员会管辖规定(试行)》(以下简称《管辖规定》),监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关有权管辖的职务犯罪案件分为六大类,共计88个罪名。

根据统计,在检索到的1955起案例中,刑法分则第八章“贪污贿赂罪”相关案例数量最多,共1619起案件(占比约82.8%)。在此之后依次是“侵犯财产罪”(219件,占比约11.2%)、“渎职罪”(147件,占比约7.5%)、“破坏社会主义市场经济秩序罪”(110件,占比约5.6%)、“妨害社会管理秩序罪”(39件,占比约1.9%) 。贪污贿赂犯罪案件数量占比超过80%,这正和监察 该 内容 由中审网 校所 属 w w w.a ud itcn .com机关深入开展反腐败工作的核心职能相一致。

关于各具体罪名的出现频率(部分案件可能涉及多个罪名),由高到低依次是贪污罪(726件)、受贿罪(582件)、挪用公款罪(315件)、行贿罪(135件)、职务侵占罪(119件)。


 

三、涉案人员的量刑分布及相关措施适用情况

1、量刑以三年以下为主,缓刑适用率有所降低

在已经检索到的1955份刑事判决书中,判处三年以下有期徒刑的被告人有1392个,占比68.1%;判处三年至十年有期徒刑的被告人有585个,占比28.6%;判处十年以上有期徒刑的被告人有67个,占比3.2%。(图6)

关于缓刑适用情况,检索结果中对被告人适用缓刑的判决有741份,占职务犯罪总判决数量的37.9%(图7)。另一方面,适用缓刑的判决占被告人被判处三年以下有期徒刑判决数量的53.2%(图8),可以看出,职务犯罪中近半数的被告人被判处了缓刑,相较于前几年60%的缓刑率 而言有所降低。

2、留置措施的适用与罪名的关联度较低

在已经检索到的1955起案件中,有1096起案件中的当事人被采取了了留置措施,留置措施的总体适用比例为56.1%。适用留置措施的案件在四种主要类型的案件(贪污贿赂类犯罪、侵犯财产类犯罪、渎职类犯罪以及破坏市场经济秩序类犯罪)中分布相对平均。其中贪污贿赂类犯罪案件中适用留置措施的案件有983个,占该类案件总数的60.7%;破坏市场经济秩序类犯罪案件56个,占该类案件总数50.9%、渎职类犯罪案件71个,占比48.3%;侵犯财产类犯罪案件96个,占比43.8%。(图9)可见,贪污贿赂犯罪案件中适用留置措施的比率相对较高,但整体而言,不同类型案件的留置适用率差别不大,大致都在50%左右。 

3、留置转逮捕比率较高

在已经检索到的1096起采取留置措施的案例中,有934起案例在后续阶段适用了逮捕措施,批捕率为85.2%。其中,破坏市场经济秩序类犯罪中转换为逮捕措施的案件有59个,占该类案件中采取留置措施案件数量的90.8%;侵犯财产类犯罪84个,占比87.5%;贪污贿赂类犯罪844个,占比85.9%;渎职类犯罪61个,占比85.9%。(图10)由此可见,对于被采取留置措施的涉案人员,其适用逮捕措施的概率也较大,基本在80%以上。

 

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